 |
|
 |
|
|
|
|
||
По материалам зарубежной прессы
(Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции сайта)
|
АНАЛИТИКА
Ядерные силы Великобритании Оглавление
* * *Соединенное Королевство поддерживает то, что оно называет «независимым, минимально достоверным сдерживающим фактором» [76], имея запас примерно в 225 ядерных боеголовок, из которых до 120 оперативно доступны для развертывания на четырех атомных подводных лодках с баллистическими ракетами (ПЛАРБ) класса «Vanguard». В настоящее время запас увеличивается. Эта оценка основана на общедоступной информации о размере ядерного арсенала Великобритании, разговорах с британскими официальными лицами и анализе структуры ядерных сил страны. ПЛАРБ, каждая из которых имеет 16 ракетных шахт, представляют собой единственный ядерный компонент Соединенного Королевства, а поставляемые США баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ) представляют собой единственную систему доставки ядерного оружия. Великобритания является уникальной ядерной державой, которая придерживается позиции использования одной (из трех возможных) компонент системы сдерживания, т.е. ядерной триады (Таблица 1).
Таблица 1. Ядерное оружие Великобритании, 2024 г. (Источник: FAS)
1 Небольшое количество боеголовок ранее было модифицировано для обеспечения снижения их мощности; но эти боеголовки не были развернуты. 2 Перечислено общее количество боеголовок на складах. Из них по заявлению правительства 120 находятся в оперативном состоянии, а 40 развернуты на единственной ПЛАРБ, находящейся в море. В 2021 году правительство заявило, что больше не будет раскрывать эти цифры. Методология и надежность исследования Анализ и оценки, сделанные здесь, получены из комбинации открытых источников::
Поскольку каждый из этих источников предоставляет различную и ограниченную информацию, которая подвержена различной степени неопределенности, мы перепроверяем каждый источник данных, используя, когда это возможно, несколько других источников и дополняя их частными разговорами с должностными лицами. Поскольку Великобритания является либеральной демократией с активным гражданским обществом и медиа-ресурсами, появляется возможность получения относительно более качественной информации о ядерном арсенале Соединенного Королевства, чем во многих других странах, обладающих ядерным оружием. Правительство Великобритании обычно публикует ежегодный отчет парламенту о состоянии своего ядерного арсенала, который включает информацию об изменениях за последний год, связанных с этим расходах и других аспектах программы. Правительство также регулярно отвечает на парламентские вопросы членов парламента о состоянии ядерной программы Великобритании, хотя некоторые детали подвержены редактированию. Организации гражданского общества, которые играют роль наблюдателей, включая FAS (Federation of American Scientists), а также независимые медиа-организации также иногда могут получать информацию о ядерном арсенале Великобритании через запросы о свободе информации или другие формы расследования, включая анализ спутниковых снимков. Соединенное Королевство уникально тем, что его ядерная программа тесно переплетена с программой другого государства, обладающего ядерным оружием: Соединенными Штатами. Эти отношения формально регулируются с 1958 года Соглашением о взаимной обороне между США и Великобританией, которое позволяет передавать ядерные материалы, исследования, обучение, технологии и многое другое между двумя странами [62]. Конструкции боеголовок Соединенного Королевства тесно связаны с их американскими аналогами, и вместо того, чтобы развертывать собственные ракеты, Соединенное Королевство имеет право на БРПЛ «Trident» из пула ракет, совместно используемых с ВМС США. В результате этих тесных связей можно получить информацию о ядерной программе Великобритании, изучив историю и изменения в ядерной программе США. Мы также смогли получить последние новости о ядерном арсенале Великобритании, отслеживая бюджетные и закупочные документы США. Соединенное Королевство не раскрывало публично данные о своем ядерном арсенале или количестве развернутых боеголовок и ракет с 2021 года после решения прекратить эту практику в рамках своего Комплексного обзора (Integrated Review) [6]. Это действие правительства Джонсона было зеркальным отражением внезапного решения администрации Трампа сохранить в тайне величину ядерного арсенала США после почти десятилетия беспрецедентной прозрачности при администрации Обамы [37]. Администрация Байдена недавно восстановила прозрачность арсенала США, шаг, который правительство Великобритании не выполнило по состоянию на октябрь 2024 года. В результате прозрачность ядерной позиции Великобритании снижается в то время, когда правительство Великобритании решило поднять лимит арсенала до 260 боеголовок. Ядерная позиция Великобритании С 1969 года одна из четырех ПЛАРБ Соединенного Королевства постоянно находится в море в так называемой позиции «непрерывного сдерживания на море» («continuous at-sea deterrent», также известной как CASD). Когда одна подводная лодка находится на патрулировании, две другие подводные лодки находятся в порту и могут быть развернуты по первому требованию, в то время как четвертая находится на капитальном ремонте и не может быть быстро развернута, если вообще может быть развернута. Правительство Великобритании ранее заявляло, что ПЛАРБ на патрулировании несет около 40 боеголовок и управляет своими ракетами в «ненацеленном» режиме, что означает, что координаты цели хранятся в центре управления пуском подводной лодки, а не в навигационной системе каждой ракеты, и должны быть загружены в системы наведения ракет перед запуском. Более того, период «уведомления о стрельбе» для британских ПЛАРБ теперь составляет несколько дней, а не несколько минут, как это было во времена Холодной войны. Однако задержка вызвана скорее политическими причинами, чем техническими ограничениями, и ракеты можно было бы быстро привести в состояние полной готовности, если бы это потребовалось во время кризиса [22; 45]. Планы нацеливания Соединенного Королевства и Соединенных Штатов были интегрированы на протяжении десятилетий, и на протяжении всей Холодной войны включали разнообразные гражданские и военные целей [3]. Однако британские планировщики обороны также понимали необходимость независимой ядерной стратегии, которая была бы полностью основана на прицеливании на города. Причина этого акцента на «контрценностном» нацеливании была в значительной степени связана с опасениями, что недостаточная разведывательная информация и точность ракет не позволят реализовать настоящую доктрину контрсилы, а также с тем фактом, что Соединенное Королевство не сможет позволить себе закупить необходимое количество систем доставки и пусковых платформ для выполнения такой доктрины [3]. Чтобы смягчить эти опасения, доктрина независимого прицеливания Соединенного Королевства была сосредоточена вокруг так называемого «московского критерия», который требовал сдерживания, обязательно способного уничтожить российскую столицу вместе с другими важными городами. Чтобы иметь возможность выполнять как свою доктрину независимого нацеливания, так и свою интегрированную миссию прицеливания вместе с Соединенными Штатами, во время холодной войны британские подводные лодки несли несколько наборов целевых лент, которые должны были заноситься в бортовые компьютеры для нацеливания ракет подводных лодок на соответствующие цели. Целевые ленты для обороны НАТО были разработаны Объединенным штабом стратегического планирования целей США и введены в более крупный Европейский план ядерных операций, в то время как целевые ленты для независимого сдерживания Соединенного Королевства были созданы ВМС и в конечном итоге Управлением ядерной политики в Министерстве обороны Великобритании [19:117]. После окончания Холодной войны и ликвидации нестратегического ядерного оружия Соединенного Королевства правительство Великобритании временно отвело своим ПЛАРБ «субстратегическую» роль. Субстратегическая миссия начала действовать в 1995 году с вводом в эксплуатацию второй ПЛАРБ класса «Vanguard» (HMS Victorious). Ракеты на подводной лодке, предназначенные для субстратегических целей, не были такими же, как те, которые были назначены для стратегических целей, предположительно потому, что для субстратегической миссии требовалось только, чтобы ракета несла одну или две боеголовки каждая. Правительство Великобритании объяснило в 1997 году: «Субстратегический удар будет атакой более ограниченного типа, возможно, против конкретной военной цели. Разница заключается в масштабе и цели» [30]. «Это не система, которая предназначена или эксплуатируется для достижения военных целей, под которыми я подразумеваю захват города, территории или чего-либо еще», – заявил бывший командир ПЛАРБ Специальному комитету по обороне Великобритании в 2006 году. «Это значит, что она предлагает правительству дополнительную возможность в процессе эскалации, прежде чем оно пойдет на тотальный стратегический удар, который нанесет неприемлемый ущерб потенциальному противнику. Это дает ему более низкий уровень силы удара, с помощью которого можно продемонстрировать волю, намерение или что-либо еще. Ее вообще не обязательно использовать, но она дает правительству дня дополнительную возможность на субстратегическом уровне», – объяснил командующий. Таким образом, «когда каждая подводная лодка выходит в море, она имеет возможность выполнить полный спектр возможностей, стратегических и субстратегических». [22] Ракеты, которым была назначена субстратегическая миссия, как предполагалось, были оснащены модифицированной боеголовкой с мощностью около 10 килотонн, тогда как боеголовки на остальных ракетах были оригинальной версией с полной мощностью около 100 килотонн. Но общественное восприятие «тактической» миссии «Trident» с более низким порогом — в том числе против неядерных целей — было спорным и в конечном итоге заставило правительство Великобритании прекратить использование этого термина. С тех пор оставалось неясным, является ли субстратегическая миссия с меньшей мощностью все еще частью позиции Великобритании, но представитель обороны Великобритании сообщил нам в 2021 году, что возможность малой мощности не была введена в эксплуатацию [40]. На сегодня, хотя Соединенное Королевство заявляет, что «не нацеливает [свои] ракеты ни на одно государство» [29], вполне вероятно, что «московский критерий» остается доминирующим принципом его политики ядерного нацеливания, которая, вероятно, стремится выставить ядерные силы, способные держать под угрозой крупные города противников. Кроме того, как сообщается, планы ядерного нацеливания США и Великобритании остаются внедренными [66:25–26]: Соединенные Штаты делятся стратегической ядерной информацией о целях с Соединенным Королевством для всей территории России, соглашение было последний раз обновлено в декабре 2021 года [35; 77:6]. Хотя Россия обозначена как «самая острая прямая угроза Соединенному Королевству», в Комплексный обзор также включено то, что, по-видимому, является скрытой, но явной ядерной угрозой – Иран, хотя у этой страны нет ядерного оружия: но после заверения в том, что «Соединенное Королевство не будет применять или угрожать применением ядерного оружия против любого государства-участника Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года (ДНЯО), не обладающего ядерным оружием», в документе говорится, что «[эта] гарантия не распространяется ни на одно государство, существенно нарушающее эти обязательства по нераспространению» [27:77]. Ядерная политика Соединенного Королевства определяется премьер-министром под руководством начальника штаба обороны и Совета национальной безопасности. Политика осуществляется через Организацию по ядерной обороне в Министерстве обороны, которая отвечает не только за программы Великобритании по атомным подводным лодкам и боеголовкам, но и за ядерное партнерство страны с Соединенными Штатами, Францией и Австралией [66:30]. Соединенное Королевство заявило о своем ядерном оружии для защиты НАТО с 1962 года, но управляет им независимо – только премьер-министр Великобритании может разрешить использование ядерного оружия, даже если оно используется как часть ответа НАТО. Соединенное Королевство тесно сотрудничает с Соединенными Штатами по многим аспектам своей программы ядерного оружия, включая стратегию и прицеливание, но процедура пуска может быть выполнена независимо. Примечательно, что, по словам одного бывшего должностного лица Великобритании, участвовавшего в планировании и выполнении ядерного командования, управления и связи, военные не играют официальной роли в предоставлении консультаций или принятии решений относительно пуска ядерного оружия Великобритании [18]. Чтобы защититься от деградации (разрушения) своего ядерного командования, управления и коммуникаций в военное время, Великобритания использует систему рукописных писем [конвертов] для управления своими подводными лодками в случае, если вражеский удар выведет из строя руководство страны. В первый день своего пребывания в должности премьер-министр предоставляет заранее запланированные инструкции в отношении ядерного ответа Великобритании, которые, как сообщается, включают такие варианты, как «Переходите в подчинение командования США, если оно еще существует» (Put yourself under the command of the United States, if it is still there), «Идите к Австралии» (Go to Australia), «Ответный удар» (Retaliate) или «Действуйте по своему усмотрению» (Use your own judgment) [55]. Хотя этот процесс снижает риск того, что обезглавливающий удар по руководству может серьезно подорвать ответные возможности Соединенного Королевства, он также предполагает, что британские ПЛАРБ оснащены всей необходимой информацией на борту для запуска ядерного оружия без централизованного разрешения [18]. Хотя этот процесс, несомненно, будет включать в себя множество сложных сдержек и противовесов для предотвращения несанкционированного запуска, он представляет уникальные психологические и оперативные проблемы для сил британских ПЛАРБ, учитывая поток недавних новостей о привычных ошибках в эксплуатации, несчастных случаях и проблемах с персоналом на борту подводных лодок с баллистическими ракетами страны. Эти новости включают подробности широко распространенного злоупотребления наркотиками, сексуальных домогательств и нападений, дедовщины, ритуальных унижений, голода и издевательств, в которых замешаны те, кто находится на самых высоких уровнях власти; в августе 2024 года командир корабля «HMS Victorious» – офицер, которому была поручена ответственность за нанесение ядерного удара с этого судна и который мог быть уполномочен «принимать собственные решения» – был уволен после того, как снял откровенное видео с младшим матросом [20]. Запасы ядерного оружия Великобритании В отличие от Соединенных Штатов, Соединенное Королевство не рассекретило историю величины своего ядерного арсенала. Однако за последние два десятилетия Соединенное Королевство сделало несколько заявлений о сокращении размеров своего ядерного арсенала и оперативно доступных боеголовок. В 2006 году правительство Великобритании объявило, что они «сократят количество оперативно доступных боеголовок с менее чем 200 до менее чем 160» [71:17]. Считается, что примерно в то время общий ядерный арсенал Великобритании включал 240–245 ядерных боеголовок. Министерство обороны подтвердило, что дальнейшее сокращение до потолка в 225 боеголовок было завершено к маю 2010 года [72]. В течение следующих 10 лет правительство Великобритании сделало несколько официальных заявлений, подтверждающих его планы сократить общую величину своего ядерного арсенала до не более 180 к середине 2020-х годов [15; 17; 21:col.181; 24:38; 26:34]. Несмотря на эти заявленные намерения, считается, что на протяжении десятилетия общий размер ядерного арсенала Великобритании оставался неизменным, примерно на уровне 225 единиц ядерного оружия. Боеголовки, снятые с вооружения в это время, были помещены на хранение, но не демонтированы. В своем комплексном обзоре 2021 года правительство Великобритании внезапно отказалось от десятилетия постепенной политики разоружения и объявило о значительном увеличении верхнего предела ядерного арсенала Соединенного Королевства до «не более 260 боеголовок» [27:76]. Это решение объединяет Соединенное Королевство вместе с Китаем и Россией как трех членов пяти государств, обладающих ядерным оружием (P5) в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) – Китай, Францию, Россию, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты – в увеличении величины своих ядерных арсеналов. В пояснительных заявлениях должностные лица Великобритании отметили, что цель в 180 боеголовок, обещанная в SDSR 2010 и 2015 годов («Обзоре стратегической обороны и безопасности» – Strategic Defence and Security Review, SDSR 2010 и SDSR 2015), «действительно была целью, но она так и не была достигнута, и она никогда не была нашим пределом», заявив, что 225 оставались пределом даже после того, как в SDSR 2015 года было прямо заявлено, что Соединенное Королевство «сократит общий запас ядерного оружия до не более 180 боеголовок» [42; 26:34]. В своей речи на Конференции ООН по разоружению министр иностранных дел Джеймс Клеверли заявил, что 260 боеголовок «являются потолком, а не целью, и не соответствуют нашим текущим запасам» [9]. Поскольку Соединенное Королевство не рассекретило историю размера своего ядерного арсенала, существует значительная неопределенность в иллюстрации того, как запас колебался на протяжении многих лет. На рисунке 1 показаны наши оценки общего размера ядерного арсенала Соединенного Королевства в период с 1953 по 2025 год, основанные на документах, ранее опубликованных правительством Великобритании, заявлениях правительственных чиновников и анализе структуры ядерных сил страны за эти годы.
Примечание. Великобритания не рассекретила историю изменений объема своих запасов ядерного оружия и не объявило, когда будет завершен новый увеличенный потолок арсенала, поэтому эта оценка представлена в иллюстративных целях. (Источник: Федерация американских ученых).
Для увеличения общего запаса Соединенное Королевство, скорее всего, вернет в запас боеголовки, ранее снятые с вооружения для демонтажа. В рамках Программы сокращения запасов британского атомного оружейного учреждения (AWE) разборка боеголовок осуществляется на AWE Burghfield. По данным Министерства обороны Великобритании [72:3]: Основные компоненты боеголовок, разобранных в рамках программы сокращения запасов, обработаны различными способами в зависимости от их состава таким образом, чтобы исключить возможность повторной сборки боеголовки. Ряд боеголовок, включенных в программу сокращения, были модифицированы, чтобы сделать их непригодными для использования, в то время как другие, определенные как более не требующиеся для эксплуатации, в настоящее время находятся на хранении и еще не были выведены из строя или модифицированы. Эти резервные боеголовки хранятся либо на Королевском военно-морском складе вооружений (Royal Naval Armaments Depot) в Коулпорте (Coulport), либо на AWE Burghfield. Неясно, сколько хранящихся боеголовок можно быстро восстановить в свете решения правительства Великобритании от 2021 года о повышении потолка боеголовок; однако возможно, что несколько десятков боеголовок могут быть возвращены в запас в течение ближайших лет. В июле 2024 года новое лейбористское правительство заказало Стратегический обзор обороны (SDR), который рассмотрит «все аспекты обороны» – предположительно, включая ядерное оружие. Хотя SDR будет информировать о любых будущих изменениях в ядерной политике Великобритании, маловероятно, что давняя политика изменится, учитывая, что параметры SDR включают «полную приверженность» ядерному сдерживанию страны [10]. Ядерная модернизация и средства сдерживания морского базирования Великобритании
Четыре ПЛАРБ класса «Vanguard» Соединенного Королевства – HMS «Vanguard», HMS «Victorious», HMS «Vengeance» и HMS «Vigilant» – базируются на юго-западе Шотландии на военно-морской базе Клайд (Clyde) в Фаслейне (Faslane), имеющей выход к Ирландскому морю (рис. 2).
Неоперативные боеголовки хранятся на Королевском военно-морском складе вооружений в Коулпорте, примерно в трех километрах к западу от базы. Подводные лодки проходят глубокое техническое обслуживание на Королевской верфи Девонпорта (Devonport Royal Dockyard) в Плимуте (Plymouth) (рисунок 3).
Замена подводных лодок Несмотря на десятилетия сокращения ядерного оружия, Соединенное Королевство – при широкой парламентской поддержке – взяло на себя обязательство заменить свой текущий флот ПЛАРБ класса «Vanguard» на совершенно новые лодки. Ожидается, что новые ПЛАРБ класса «Dreadnought» поступят в эксплуатацию в начале 2030-х годов и будут иметь срок службы не менее 30 лет [47:10]. Четыре лодки будут называться:
ПЛАРБ класса «Dreadnought» будут иметь новые общие ракетные отсеки «Quad Pack», которые разрабатываются совместно с ВМС США для оснащения новых америкуанских ПЛАРБ класса «Columbia». Каждый общий ракетный отсек «Quad Pack» вмещает четыре пусковые трубы, а каждая ПЛАРБ класса «Dreadnought» будет иметь на борту три «Quad Pack», что составит запланированное общее количество в 12 пусковых труб – сокращение по сравнению с 16 пусковыми трубами, которые в настоящее время несут подводные лодки класса «Vanguard». Технические проблемы и проблемы контроля качества привели к задержке поставки пусковых труб ракет для общего ракетного отсека; однако Министерство обороны подтвердило в отчете за 2022 год, что все двенадцать ракетных труб для «Dreadnought» были доставлены и установлены в прочный корпус корабля [76]. Лодки «Dreadnought» будут оснащены новым Водо-водяным ядерным реактором («Pressurized Water Reactor 3», PWR3), который разрабатывает Rolls Royce. По данным Королевского флота, новая двигательная система обеспечит упрощенные операции, более длительный срок службы и более низкие затраты на техническое обслуживание в течение всего срока службы подлодок [67]. По данным BAE Systems, основного подрядчика по подлодкам, строительство первых двух лодок, HMS «Dreadnought» и HMS «Valiant», идет полным ходом. Строительство третьей лодки, HMS «Warspite», началось в феврале 2023 года [2]. В мае 2022 года Министерство обороны объявило о контрактах на сумму более 2 миллиардов фунтов стерлингов (2,6 миллиарда долларов США) для начала «3-й фазы поставок» программы «Dreadnought», многолетней фазы, в течение которой HMS «Dreadnought» в конечном итоге начнет морские испытания [1; 47]. Ракеты морского базирования и ядерные боеголовки Ядерное сдерживание Соединенного Королевства в значительной степени зависит от американской ядерной инфраструктуры, настолько, что уже давно возник вопрос, обладает ли Великобритания на самом деле «независимым сдерживающим фактором». Соединенное Королевство не владеет собственными ракетами, но имеет право собственности на 58 американских БРПЛ «Trident» из пула ракет, совместно используемых с ВМС США. Правительство Великобритании также участвует в текущей программе ВМС США по продлению срока службы ракеты «Trident II D5» (версия с продленным сроком службы будет известна как D5LE) до начала 2060-х годов [44]. Сообщается, что ракета пройдет проверку в 2025 году, после чего начнутся наземные испытания. Первое летное испытание ожидается в 2032 году, за которым последует начало раннего производства [70]. В рамках двустороннего ядерного сотрудничества лаборатории США оценивают испытания ракет Великобритании, а подводные лодки Великобритании проводят испытательные пуски ракет «Trident» вблизи мыса Канаверал во Флориде под наблюдением США [66:25–26]. Примечательно, что оба последних последовательных испытательных запуска БРПЛ «Trident» в 2024 и 2016 годах оказались неудачными. После последнего неудачного испытания Министерство обороны Великобритании отметило, что произошла «аномалия», из-за которой ускоритель первой ступени не запустился после его выброса из контейнера ракеты [69]. Впоследствии должностные лица Великобритании сообщили нам, что аномалия была связана не с ракетой, а с конкретными условиями в день испытания. Кроме того, считается, что нынешняя британская боеголовка под названием «Holbrook» очень похожа на американскую боеголовку W76-0 – настолько похожа, что ранее она фигурировала в графике технического обслуживания «W76 Needs» Министерства энергетики США [34]. В 2023 году Великобритания завершила восстановление своих боеголовок для включения в поставляемый США корпус Mk4A в рамках своей Программы поддержания возможностей ядерной боеголовки [28:28]. Mk4A – это модернизированная версия Mk4, включающую улучшенную систему боевого снаряжения, взрывателей и заряда (AF&F, Arming, Fuzing, and Firing) «MC4700». Официальные лица Великобритании предположили, что «программа Mk4A не увеличит разрушительную силу боеголовки»; однако, как сообщается, новая система AF&F включает в себя механизм компенсации высоты взрыва, который значительно увеличивает способность системы выполнять миссии по уничтожению труднодоступных целей [41; 53; 73]. Эти модернизации боеголовок проводились на предприятии по производству атомного оружия (AWE, Atomic Weapons Establishment) в Олдермастоне (рисунок 4), откуда новые боеголовки Mk4A перевозились на грузовиках на север в Королевский военно-морской склад вооружений в Коулпорте, недалеко от Глазго, для погрузки на британский флот ПЛАРБ. Боеголовки и компоненты, запланированные для демонтажа или переработки, перевозятся на AWE «Burghfield», в восьми километрах к северо-востоку от Олдермастона (рисунок 5).
В феврале 2020 года министр обороны Великобритании объявил о начале новой программы по боеголовкам, которая в конечном итоге заменит текущую боеголовку [75]. Как и ее предшественник, новая боеголовка A21/Mk7 тесно переплетена с новой программой боеголовок США W93/Mk7. Хотя правительство Великобритании утверждает, что «каждая страна разрабатывает суверенный проект», министерство обороны Великобритании признало перед парламентом в 2020 году, что британская A21/Mk7 «не совсем та же боеголовка, но… существует очень тесная связь [с американской W93/Mk7] в плане конструкции и производства» [43]. Эти тесные связи помогают объяснить действия министра обороны Великобритании в апреле 2020 года, который лоббировал членов Конгресса США в беспрецедентном письме в поддержку новой американской боеголовки W93/Mk7, описывая ее как «критически важную… для долгосрочной жизнеспособности ядерного сдерживания Соединенного Королевства» [5]. Программа A21/Mk7 в настоящее время находится на этапе концепции, и переход на новую боеголовку, как ожидается, начнется в конце 2030-х годов [46]. Название боеголовки – «Astraea» – было раскрыто в отчете Министерства обороны Великобритании за 2024 год [28:32]. Другим компонентом Программы Соединенного Королевства по поддержанию потенциала ядерных боеголовок является список инфраструктурных проектов на объектах AWE, включая планы по новому заводу по сборке и разборке ядерных боеголовок «MENSA» на AWE Burghfield и новому заводу по хранению и производству обогащенного урана «Pegasus» на AWE Aldermaston. Оба проекта столкнулись со значительными проблемами стоимости и графика. Кроме того, правительство Великобритании находится на ранней стадии проектирования другого инфраструктурного проекта под названием «Project AURORA» для нового завода по производству плутония на AWE Aldermaston [46]. Ядерная транспортировка Соглашение о взаимной обороне между США и Великобританией позволяет осуществлять передачу ядерных материалов, исследований, обучения, технологий и многого другого между двумя странами. Эти обмены часто осуществляются британскими транспортными самолетами C-17 «Globemaster», которые летают между авиабазой Королевских ВВС (RAF) Брайз-Нортон и различными авиабазами в Соединенных Штатах [7].. В период с 2011 по 2016 год Министерство обороны Великобритании сообщило, что было выполнено 23 рейса с перевозкой оборонных ядерных материалов, а в период с января 2021 года по декабрь 2023 года они сообщили о 13 рейсах [23; 48]. Это говорит о том, что в среднем ежегодно выполняется от четырех до пяти рейсов с перевозкой специальных ядерных материалов. Министерство обороны Великобритании отклонило запросы «Nukewatch» на предоставление информации о типах и количествах ядерных материалов, перевозимых самолетами C-17, сославшись на риск «снижения эффективности ядерного сдерживания» [56]. Однако вполне вероятно, что некоторые из материалов, перевозимых этими самолетами, включают тритий, высокообогащенный уран, плутоний и компоненты боеголовок для ракет «Trident». Охраняемые конвои грузовиков Министерства обороны также перевозят грузы с высокой степенью безопасности между авиабазой ВВС Великобритании Брайз-Нортон и ядерными военными объектами Великобритании, такими как AWE Aldermaston и AWE Burghfield [63; 64]. Проблемы и вопросы на будущее Рост затрат и плохой менеджмент Одной из очень давних проблем ядерного сдерживания Соединенного Королевства является рост стоимости и несовершенное управление программой. В 2023 году Министерство обороны Великобритании сообщило, что ожидаемые расходы на поддержку ядерного сдерживания превысят бюджет на 7,9 млрд фунтов стерлингов (10,4 млрд долларов США) в течение следующих десяти лет, что на 5 млрд фунтов стерлингов (6,6 млрд долларов США) больше оценки перерасхода средств в 2018 году [51; 49]. В целом расходы Организации по ядерной обороне увеличились до 99,5 млрд фунтов стерлингов (130,6 млрд долларов США), что на 62 процента больше, чем в «Equipment Plan» предыдущего года [51:17]. ВМС Великобритании также сообщили, что их прогнозируемые расходы выросли на 41 процент, и что в Плане этого года наблюдается дефицит в размере 15,3 млрд фунтов стерлингов (20 млрд долларов США) по сравнению с профицитом в размере 700 млн фунтов стерлингов (920 млн долларов США) в 2022 году (8). Эти ядерные расходы были определены парламентом Великобритании как «пробелы в проверке» (scrutiny gaps) [12:5]. В частности, расходы на программу ПЛАРБ «Dreadnought» существенно возросли. После оценки «первоначальных затрат» в 25 млрд фунтов стерлингов (32,8 млрд долларов США) в 2011 году расходы на строительство четырех новых подводных лодок выросли до 31 млрд фунтов стерлингов (40,7 млрд долларов США) в 2015 году [26:36; 25:10]. Правительство Великобритании также выделило резервный фонд в размере 10 млрд фунтов стерлингов для покрытия возможных перерасходов средств. В августе 2024 года Библиотека Палаты общин (House of Commons Library) сообщила, что по состоянию на март 2023 года на «концепцию, оценку и ранние этапы поставки» программы подводных лодок было потрачено около 14,7 млрд фунтов стерлингов (19,3 млрд долларов США), а из резервных фондов было получено 2 млрд фунтов стерлингов (2,6 млрд долларов США) [47]. В дополнение к этим проблемам с нарастанием расходов в 2020 году Национальное аудиторское управление и парламентский Комитет по государственным счетам опубликовали два отчета, в которых указано, что три важнейших проекта ядерной инфраструктуры будут отложены как минимум на полтора года и до более чем шести лет, при этом расходы увеличатся более чем на 1,3 млрд фунтов стерлингов (1,7 млрд долларов США) из-за неэффективного управления [11; 50]. Один из этих инфраструктурных проектов, «MENSA» – новый завод по сборке и разборке боеголовок на AWE Burghfield – теперь отложен на семь лет с ожидаемой стоимостью в 2,2 млрд фунтов стерлингов (2,9 млрд долларов США) вместо первоначального бюджета в 800 млн фунтов стерлингов (1 млрд долларов США) [46:3; 60]. Другой критически важный ядерный проект под названием «PEGASUS», предназначенный для нового хранилища и производства обогащенного урана на площадке AWE в Олдермастоне, столкнулся с аналогичными проблемами. Первоначально утвержденная стоимость составляла £634 млн ($832 млн), но теперь она резко возросла до £1,7 млрд ($2,2 млрд) [46; 65]. После шестилетней задержки началось строительство хранилища, а производственное предприятие планируется завершить к 2030 году. В выпуске своего годового отчета за 2022–2023 годы Управление инфраструктуры и проектов Великобритании отметило проекты в соответствии с вероятностью достижения целей проекта в срок и в рамках бюджета. Несколько ключевых оборонных программ, включая проект по демонтажу подводных лодок, предприятие по производству плутония AURORA и предприятие по хранению и производству обогащенного урана «PEGASUS», были помечены как «желтые» (amber), что означает наличие существенных программных проблем, требующих внимания руководства [31:69,73]. Однако основные производственные мощности реакторов подводных лодок были помечены как «красные» (red) второй год подряд, что означает, что «успешная реализация проекта, по-видимому, недостижима» (69). Национальное аудиторское управление сообщило, что некоторые из этих задержек связаны с нехваткой цепочки поставок и недостаатком квалифицированной рабочей силы [51:33]. В ноябре 2020 года, пытаясь решить некоторые из этих проблем управления и надзора, Министерство обороны объявило о ренационализации Atomic Weapons Establishment, который ранее принадлежал государству, но управлялся подрядчиком через консорциум во главе с Lockheed Martin [78]. Однако, учитывая продолжающиеся очевидные неудачи, на данном этапе остается неясным, будет ли эта новая структура управления более эффективной в будущем. Потенциальные будущие проблемы базирования Еще одна потенциальная – но весьма значимая – проблема для ядерного сдерживания Соединенного Королевства связана с перспективой независимости Шотландии от Соединенного Королевства. Военно-морская база Клайд, где базируются ПЛАРБ Соединенного Королевства, расположена в Фаслейне на Гар-Лохе в Шотландии. В Белой книге шотландского правительства 2013 года четко указано, что если Шотландия проголосует за независимость в следующем году, правительство «сделает раннее соглашение [с Соединенным Королевством] о скорейшем безопасном выводе ядерного оружия приоритетным. Это будет сделано с целью вывода «Trident» в течение первого срока шотландского парламента после обретения независимости» [68:14]. Несмотря на то, что Шотландия с небольшим перевесом проголосовала за то, чтобы остаться частью Соединенного Королевства в 2014 году и не смогла получить большинства мест на всеобщих выборах 2024 года, которые могли бы потребовать проведения еще одного референдума, вполне вероятно, что этот вопрос продолжит оставаться источником разногласий, особенно после решения Соединенного Королевства выйти из Европейского Союза – решения, против которого выступило большинство шотландского населения. Хотя внешние аналитики выявили несколько потенциальных кандидатов на передислокацию, например, военно-морскую базу Ее Величества Девонпорт в Плимуте, расходы и логистика, связанные с передислокацией ПЛАРБ Соединенного Королевства, будут непомерно высокими и могут побудить правительство Великобритании пересмотреть свои текущие планы по модернизации своих средств ядерного сдерживания [8; 54]. Старение ПЛАРБ класса «Vanguard» Каждая лодка в составе флота «Vanguard» превзошла свой изначально запланированный срок службы в 25 лет. В последние годы возраст флота привел к «серьезным проблемам с надежностью», которые в конечном итоге могут помешать Соединенному Королевству поддерживать свою позицию «непрерывного сдерживания на море» [57]. Например, в ноябре 2023 года неисправный глубиномер неправильно указал экипажу ПЛАРБ класса «Vanguard», что лодка находится на ровном месте, когда она на самом деле погружалась на «глубину сдавливания», что едва позволило избежать аварии [4]. «Период глубокого обслуживания» (deep maintenance period, комплексная инициатива по продлению срока службы) для HMS «Vanguard», самой старой лодки во флоте, занял почти на четыре года больше, чем планировалось, и потребовал внеплановой заправки ядерного реактора судна. Увеличенное время обслуживания привело к задержке начала глубокого обслуживания для второй лодки флота, HMS «Victorious» [59]. Эти задержки привели к увеличению продолжительности патрулирования подводных лодок, значительно превышающей типичные три месяца. HMS «Vigilant» провела 195-дневное патрулирование с февраля по сентябрь 2023 года, а совсем недавно HMS «Vengeance» вернулась в Фаслейн в марте 2024 года после 201-дневного патрулирования – второго по продолжительности в истории после 207-дневного патрулирования HMS «Victorious» в 2021 году [58, 61]. Помимо значительного негативного воздействия на членов экипажа, длительные патрулирования, вероятно, увеличат объем необходимого обслуживания перед возвращением каждой подводной лодки в море, что еще больше усугубит проблему [16]. Любые задержки в программе подводных лодок класса «Dreadnought» еще больше сдвинут подводные лодки «Vanguard» за пределы их изначального 25-летнего срока службы. Поскольку ввод в эксплуатацию подводных лодок класса «Dreadnought» ожидается не ранее начала 2030-х годов, срок службы подводных лодок класса «Vanguard» составит 37 лет или более [57]. Если проблемы с обслуживанием и доступностью сохранятся, Соединенному Королевству будет трудно поддерживать свой непрерывный сдерживающий потенциал на море. Возвращение ядерной миссии ВВС США на базу ВВС Лейкенхит Несмотря на то, что они не являются частью ядерного арсенала Великобритании, статус ядерного оружия США в Соединенном Королевстве меняется в ответ на возросшую напряженность в отношениях с Россией. У Соединенного Королевства нет ядерных бомб для доставки самолетами; все такое оружие было демонтировано в 1990-х годах. Но Соединенные Штаты продолжали размещать ядерное оружие на базе ВВС Великобритании Лейкенхит, расположенной на юго-востоке Англии, до середины 2000-х годов. К началу 2000-х годов на базе было 110 гравитационных бомб B61, которые хранились в 33 хранилищах систем хранения и безопасности оружия (WS3, Weapons Storage and Security Systems) и предназначались для доставки самолетами ВВС США F-15E 48-го истребительного крыла [38]. Соединенные Штаты вывели последний такой самолет с базы ВВС Великобритании Лейкенхит до 2008 года, что стало первым случаем с 1945 года, когда в Соединенном Королевстве не было ядерного оружия США [36]. С тех пор хранилища WS3, максимальная вместимость которых составляет 132 бомбы, находятся в статусе консервации [33; 38]. В своем бюджете НАТО по Программе инвестиций в безопасность (Security Investment Program) на 2023 финансовый год Министерство обороны США включило Соединенное Королевство в свой список стран НАТО, получающих средства на модернизацию объектов «специального хранения» – необычное и недавнее дополнение к предыдущим спискам, включавшим Бельгию, Германию, Италию, Нидерланды и Турцию [38]. Хотя конкретная база не была названа, в пакете обоснования бюджета ВВС США на 2024 финансовый год, представленном Конгрессу в марте 2023 года, упоминались планы по строительству «общежития для обеспечения гарантий» (surety dormitory) на базе ВВС Великобритании Лейкенхит [33]. (Термин «surety» – «обеспечение» обычно используется Министерством обороны США и Министерством энергетики для обозначения безопасности и сохранности ядерного оружия.) Согласно обосновывающим документам, строительство этого «общежития» было дополнительным требованием из-за увеличения числа американских летчиков на базе «в результате потенциальной миссии обеспечения гарантий» [14:254]. Все упоминания Соединенного Королевства, а также других стран НАТО, где размещено ядерное оружие США, были удалены из версии Программы инвестиций в безопасность НАТО на 2024 финансовый год, вероятно, из-за нашей постоянной отчетности [33]. Между тем, 495-я истребительная эскадрилья 48-го истребительного крыла на авиабазе Лейкенхит стала первой эскадрильей в Европе, оснащенной новым ядерным носителем F-35A «Lightning II» [33]. F-35A «Lightning II» был сертифицирован в марте 2024 года для перевозки новой бомбы свободного падения B61–12, которая заменяет около 100 устаревших бомб свободного падения B61, развернутых в странах-членах НАТО [13]. Модернизация на RAF Lakenheath, вероятно, направлена на повышение оперативной гибкости, а не на постоянное развертывание оружия мирного времени в ближайшем будущем. Без увеличения количества развернутого ядерного оружия модернизация RAF Lakenheath до активной площадки может позволить базе получать ядерное оружие из других мест в Европе в случае непредвиденных обстоятельств. Эта оценка подтверждается заявлением генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга, который заявил в 2021 году: «У нас нет планов размещать какое-либо ядерное оружие в каких-либо других странах, кроме тех, где у нас уже есть это ядерное оружие в рамках нашего сдерживания, и которое… находится там уже много-много лет» [52]. Джессика Кокс, тогдашний глава Управления ядерной политики НАТО, заявила в 2023 году, что нет необходимости менять место размещения ядерного оружия НАТО [32]. Хотя изначально на RAF Lakenheath было оборудовано 33 хранилища для хранения оружия, спутниковые снимки показывают, что только 22 хранилища в настоящее время повторно активируются [39]. Наконец, хотя американские атомные подводные лодки с баллистическими ракетами не базируются постоянно в Соединенном Королевстве, они возобновили периодические визиты в порты Великобритании. Это началось в 2015 году в ответ на боевые действия России на Украине и включение Крыма в состав РФ, когда USS «Wyoming» класса «Ohio» (SSBN-742) пришвартовался в Фаслейне в Шотландии. С тех пор было осуществлено шесть визитов ПЛАРБ в порты в Фаслейне и Гибралтаре, а также один на Диего-Гарсия, территорию Соединенного Королевства в Индийском океане на островах Чагос. * * *
.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
