 |
|
 |
|
|
|
|
||
По материалам зарубежной прессы
(Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции сайта)
|
АНАЛИТИКА
Ядерные силы Великобритании Оглавление
* * *Ядерный арсенал Великобритании включает в себя примерно 225 боеголовок. Из них до 120 оперативно готовы к размещению на четырех подводных лодках с баллистическими ракетами. Однако в 2021 году правительство объявило, что Великобритания увеличит потолок своих арсеналов до 260 боеголовок. Из всех ядерных держав Великобритания дальше всех продвинулась в направлении создания минимизации ядерного сдерживания. Великобритания имеет арсенал примерно из 225 ядерных боеголовок, из которых до 120 готовы к развертыванию на четырех атомных подводных лодках с баллистическими ракетами (ПЛАРБ) класса «Vanguard». Такая оценка основана на общедоступной информации о размерах британского ядерного арсенала, беседах с официальными лицами Великобритании и анализе структуры ядерных сил. ПЛАРБ, каждая из которых имеет 16 ракетных труб, составляют единственную ядерную платформу Великобритании, а баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ) составляют ее единственную систему доставки ядерного оружия. Великобритания является уникальной ядерной державой, которая придерживается позиции использования одной (из трех возможных) компонент системы сдерживания, т.е. ядерной триады (таблица 1). Таблица 1. Ядерное оружие Великобритании, 2021 г.
1 Небольшое количество боеголовок ранее было модифицировано для обеспечения снижения их мощности; но эти боеголовки не были развернуты. 2 Перечислено общее количество боеголовок на складах. Из них 120 находятся в боевой готовности и 40 развернуты на единственной ПЛАРБ, находящейся в море. * * *Ядерная политика Великобритании Одна из четырех ПЛАРБ имея около 40 боеголовок, постоянно патрулирует в море в так называемом положении непрерывного сдерживания (CASD, Continuous At-Sea Deterrent). Две другие ПЛАРБ остаются в порту и могут быть развернуты в кратчайшие сроки, тогда как четвертая находится на капитальном ремонте и не может быть быстро развернута (если вообще может). Патрулирующая ПЛАРБ работает в «пониженной боеготовности»; то есть ее способность запустить свои ракеты измеряется днями, а не несколькими минутами (как это было во время «холодной войны»). Британские ракеты также находятся в режиме «неприцеливания» — координаты цели хранятся в центре управления пуском подводной лодки, а не в навигационной системе каждой ракеты. Чтобы защититься от деградации (разрушения) своего ядерного командования, контроля и связи в военное время, Великобритания использует систему рукописных писем [конвертов] для управления своими ПЛАРБ в случае, если вражеский удар выведет из строя руководство страны. В первый день своего пребывания в должности премьер-министр предоставляет заранее запланированные инструкции в отношении ядерного ответа Великобритании, которые, как сообщается, включают такие варианты, как «Переходите в подчинение командования США, если оно еще существует», «Идите к Австралии», «Ответный удар» или «Действуйте по своему усмотрению» [23]. Британские ПЛАРБ, выполняющие второстепенные задачи, такие как сбор научных данных во время патрулирования, базируются на юго-западе Шотландии на военно-морской базе Клайд в Фаслейне, имеющей выход в Ирландское море. Нерабочие боеголовки хранятся на складе вооружения Королевского военно-морского флота (RNAD, Royal Naval Armaments Depot) в Коулпорте, примерно в трех километрах к западу от базы. Запасы ядерного оружия Великобритании В отличие от США, Великобритания не рассекретила историю размеров своих запасов ядерного оружия. Однако за последние два десятилетия Великобритания сделала несколько заявлений о сокращении размеров своего ядерного арсенала и боеголовок, находящихся в боевой готовности. В 2006 году правительство Великобритании объявило, что они «сократят количество оперативно имеющихся боеголовок с менее чем 200 до менее чем 160» [28, 17]. Считается, что примерно в то время ядерный арсенал Великобритании включал от 240 до 245 ядерных боеголовок. В мае 2010 года министр иностранных дел Уильям Хейг (William Hague) заявил: «Впервые правительство обнародует максимальное количество боеголовок, которые Великобритания будет держать в своих арсеналах. в будущем оно не будет превышать 225 ядерных боезарядов» [7, кол. 181]. Министерство обороны впоследствии сообщило, что такое сокращение до потолка в 225 боеголовок уже было завершено к маю 2010 года [29]. Позже в том же году (в октябре 2010 года) в «Обзоре стратегической обороны и безопасности» (SDSR 2010, Strategic Defence and Security Review) было заявлено, что Великобритания :
В июне 2011 года министр обороны объявил парламенту, что некоторые из этих предложенных изменений уже реализованы: «по крайней мере, одна из подводных лодок с баллистическими ракетами (ПЛАРБ) класса «VANGUARD» теперь несет максимум 40 ядерных боеголовок» [6]. В своем «Обзоре стратегической обороны и безопасности» за 2015 год (SDSR 2015) правительство Великобритании подтвердило свои планы по сокращению размера ядерного арсенала. К этому моменту количество боеспособных ядерных боеголовок уже сократилось с менее чем 160 до не более 120, а все ПЛАРБ класса «Vanguard» «теперь несут 40 ядерных боеголовок и не более восьми боеспособных ракет» [5]. В стратегическом обзоре 2015 года было вновь заявлено, что общий размер ядерного арсенала, включая неразвернутые боеголовки, как ожидается, сократится до не более 180 единиц к середине 2020-х годов [10, 34]. Несмотря на эти заявленные намерения, считается, что на протяжении десятилетия общий размер ядерного арсенала Великобритании оставался постоянным и составлял в общей сложности около 225 единиц ядерного оружия. Снятые за это время с вооружения боеголовки были сданы на хранение, но не демонтированы. В своем Комплексном обзоре 2021 года (Integrated Review 2021) правительство Великобритании внезапно отменило десятилетнюю политику постепенного разоружения и объявило о значительном увеличении верхнего предела ядерного арсенала Великобритании до не более 260 боеголовок [11, 76]. Это решение объединило Великобританию вместе с Китаем и Россией в качестве трех членов так называемой П5 стран Договора о нераспространении ядерного оружия (NPT, Non-Proliferation Treaty), чтобы увеличить размеры свои ядерные арсеналы. В разъясняющих заявлениях официальные лица Великобритании отметили, что целевой показатель в 180 боеголовок, обещанный в SDSR 2010 и 2015 годов, «действительно был целью, но он так и не был достигнут, и он никогда не был нашим пределом», заявив, что цифра 225 оставались пределом даже после того, как в SDSR 2015 прямо было заявлено, что «мы сократим общий запас ядерного оружия до уровня не более 180 боеголовок» [15; 10, 34]. В своем выступлении на Конференции по разоружению министр иностранных дел Джеймс Клеверли (James Cleverly) заявил, что 260 боеголовок «является потолком, а не целью и не являются нашим нынешним запасом» [3]. Поскольку Великобритания не рассекретила историю размера своих запасов ядерного оружия, иллюстрация того, как запасы менялись с годами, на основе документов, ранее опубликованных британским правительством, заявлений правительственных чиновников и анализа структуры британских сил ядерного оружия за прошедшие годы, сопряжена со значительной неопределенностью. На рисунке 1 показаны наша оценка общего размера ядерного арсенала Великобритании в период с 1953 по 2025 год.
Примечание. Великобритания не рассекретила историю изменений объема своих запасов ядерного оружия, поэтому эта оценка представлена в иллюстративных целях.
Степень, в которой изменение политики правительства Джонсона (Johnson) повлияет на требования Великобритании по таргетированию, еще предстоит выяснить; однако в «Комплексном обзоре» говорится, что увеличение запасов происходит в ответ на «развивающуюся опасности, включая развивающийся спектр технологических и доктринальных угроз» [9, 76]. После публикации обзора министр обороны Бена Уоллеса (Ben Wallace) пояснил, что сюда входит и российская противоракетная оборона: «Мы должны… поддерживать надежные средства сдерживания, чтобы отражать и анализировать то, чем русские и другие страны занимались в последние несколько лет. Мы видели, что Россия активно инвестирует в противоракетную оборону. Они запланировали и развернули новые возможности. Это означает, что если [британские средства сдерживания] сохранят свою эффективность, они должны выполнить свою работу… Достаточно четкое исследование того, насколько эффективно работают боеголовки и как они возвращаются в атмосферу, означает, что вам необходимо убедиться, что они неуязвимы для противоракетной обороны. В противном случае они перестанут вызывать доверие» [35]. Примечательно, что, хотя Россия отмечена как «наиболее острая прямая угроза Великобритании», «Комплексный обзор» также включает, казалось бы, тонкую, но очевидную ядерную угрозу Ирана, несмотря на то, что у Ирана нет ядерного оружия: После заверения, что «Великобритания не будет применять или угрожать применением ядерного оружия против какого-либо государства, не обладающего ядерным оружием, – участника Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года (NPT)», в документе говорится, что «эти заверения не распространяются на какое-либо государство, существенно нарушающее эти обязательства по нераспространению» [11, 77]. Помимо увеличения лимита боеголовок, «Комплексный обзор» также отменил давнюю практику прозрачности и было заявлено, что Великобритания «больше не будет публиковать публичные данные о наших оперативных запасах, развернутых боеголовках или развернутых ракетах» [11, 77]. Это зеркальное отражение внезапного решения администрации Трампа сохранить в секрете количество ядерных запасов после почти десятилетия относительной прозрачности при администрации Обамы (Obama) [13]. Чтобы увеличить свои общие запасы, Великобритания, скорее всего, вернет в них боеголовки, ранее снятые для демонтажа. В рамках программы сокращения запасов (Stockpile Reduction Program) Британского учреждения по атомному оружию (AWE, UK Atomic Weapons Establishment) разборка боеголовок осуществляется на предприятии AWE Burghfield. По данным Минобороны, Основные компоненты боеголовок, разобранных в рамках программы сокращения запасов, обработаны различными способами в зависимости от их состава таким образом, чтобы исключить возможность повторной сборки боеголовки. Ряд боеголовок, включенных в программу сокращения, были модифицированы, чтобы сделать их непригодными для использования, в то время как другие, идентифицированные как более не требующиеся для эксплуатации, в настоящее время находятся на хранении и еще не были выведены из строя или модифицированы [29]. Эти резервные боеголовки хранятся либо на складе вооружения Королевского военно-морского флота в Коулпорте (Royal Naval Armaments Depot Coulport), либо в AWE Burghfield. Неясно, сколько хранящихся боеголовок можно будет быстро восстановить в свете недавнего решения правительства Великобритании повысить потолок количества боеголовок; однако не исключено, что несколько десятков боеголовок могут быть возвращены в арсенал в ближайшие годы. Ядерная модернизация и средства сдерживания морского базирования Великобритании Несмотря на десятилетия сокращения ядерных вооружений, Великобритания – при широкой поддержке парламента – взяла на себя обязательство заменить свой нынешний флот ПЛАРБ класса «Vanguard» совершенно новыми судами. Ожидается, что новые ПЛАРБ класса «Dreadnought» поступят на вооружение в начале 2030-х годов и будут иметь срок службы не менее 30 лет [17]. Четыре лодки будут называться:
ПЛАРБ класса «Dreadnought» будут иметь новые «общие ракетные отсеки» (CMC, Common Missile Compartments) «Quad Pack», которые разрабатываются в сотрудничестве с ВМС США для оснащения новых американских ПЛАРБ класса «Columbia». Каждый «общий ракетный отсек» «Quad Pack» содержит четыре пусковые трубы, а каждая ПЛАРБ класса «Dreadnought» будет иметь на борту три CMC «Quad Pack», что в общей сложности составит 12 пусковых труб – сокращение по сравнению с 16 пусковыми трубами, которые в настоящее время имеются на британских подводных лодках класса «Vanguard». Технические проблемы и проблемы с контролем качества привели к задержке поставки пусковых труб для CMC; однако в апреле 2020 года были доставлены первые четыре трубы, которые с тех пор были сварены в первый британский CMC «Quad Pack» [32]. В июле 2020 года на завод по производству подводных лодок в Барроу-ин-Фернесс поступили еще две ракетные трубы, а это означает, что половина труб, необходимых для головного судна «Dreadnought», уже доставлены и находятся в процессе интеграции в прочный корпус лодки. [32].
Ядерное сдерживание Великобритании настолько зависит от американской ядерной инфраструктуры, что ее собственная независимость уже давно находится под вопросом. Великобритания не владеет собственными ракетами, но имеет право на 58 БРПЛ «Trident» из пула ракет, совместно используемого ВМС США. Правительство Великобритании также участвует в текущей программе ВМС США по продлению срока службы ракеты «Trident II D5» до начала 2060-х годов [18] (версия с продленным сроком службы будет известна как «D5LE»). Кроме того, нынешняя британская боеголовка, под названием «Holbrook», как полагают, очень похожа на американскую боеголовку «W76-0» – настолько похожа, что внесена в график технического обслуживания «W76 Needs» Министерства энергетики США [12]. В рамках своей программы поддержания потенциала ядерных боеголовок Великобритания в настоящее время готовит свои боеголовки для использования в поставляемом США корпусе головной части «Mk4A», который представляет собой модернизированную версию «Mk4», включающую улучшенную систему боевого снаряжения, взрывателей и заряда (AF&F, Arming, Fuzing, and Firing) «MC4700». Официальные лица Великобритании предположили, что «программа «Mk4A» не увеличит разрушительную силу боеголовки»; однако, как сообщается, новая система «AF&F» включает в себя новую технологию, которая значительно увеличивает способность системы выполнять задачи по уничтожению труднодоступных целей [21; 30; 14]. Эта модернизация боеголовок происходит на предприятии по производству атомного оружия (AWE, Atomic Weapons Establishment) в Олдермастоне, откуда боеголовки транспортируются на грузовиках на север, на королевский склад военно-морского вооружения (RNAD, Royal Naval Armaments Depo) в Коулпорте, недалеко от Глазго. Боеголовки, подлежащие демонтажу, отправляются в AWE Burghfield в восьми километрах (4,8 мили) к северо-востоку от Олдермастона. Британская группа по разоружению Nukewatch отследила эти перевозки и подсчитала, что к концу 2020 года две ПЛАРБ были загружены модернизированными боеголовками «Mk4A» [24]. В феврале 2020 года министр обороны Великобритании объявил о начале программы создания новой боеголовки, которая в конечном итоге заменит нынешнюю [33]. Это объявление было упреждено командующим Стратегическим командованием США, который во время дачи показаний в Сенате сообщил, что американская программа «W93/Mk7» «будет также поддерживать параллельную программу замены боеголовок в Великобритании» [26]. В апреле 2020 года министр обороны Великобритании направил письмо членам Конгресса США, лоббируя их поддержку новой боеголовки и описывая ее как «критически важную… для долгосрочной жизнеспособности британских средств ядерного сдерживания» [1]. Министерство обороны Великобритании впоследствии предположило, что, как и нынешние боеголовки США и Великобритании, новая боеголовка Великобритании будет очень похожа на американскую боеголовку «W93»: «Это не совсем та же самая боеголовка, но… существует очень тесная связь в плане проектирования и производства» [16]. Обеспокоенность и проблемы будущего Растущие затраты и плохое управление ядерным комплексом Великобритании уже давно являются источниками разочарования. В SDSR 2015 года предполагалось, что затраты на строительство четырех новых подводных лодок составят 31 миллиарда фунтов стерлингов, что на 6 миллиардов фунтов больше, чем оценка 2011 года [10, 36; 9, 10]. Правительство Великобритании также выделило резервный фонд в размере 10 миллиардов фунтов стерлингов для покрытия возможного перерасхода средств. В декабре 2020 г. Министерство обороны Великобритании сообщило парламенту, что по состоянию на март 2020 г. на программу было потрачено около 8,5 млрд фунтов стерлингов, из которых 1,6 млрд фунтов стерлингов было потрачено за предыдущие 12 месяцев [32]. В целом в 2018 году Управление государственного аудита (NAO, National Audit Office) сообщило, что Министерство обороны столкнулось с «дефицитом доступности» средств в размере 2,9 миллиарда фунтов стерлингов в своих военных ядерных расходах в период с 2018 по 2028 год [20, 36]. В дополнение к этим давним проблемам со стоимостью, в 2020 году как NAO, так и парламентский комитет по государственным счетам опубликовали отчеты, в которых указано, что три важнейших проекта ядерной инфраструктуры будут отложены на 1,7–6,3 года, а затраты вырастут более чем на 1,3 миллиарда фунтов стерлингов из-за плохого управления. 20, 21; 4, 3]. Одним из таких инфраструктурных проектов является MENSA, новый завод по сборке и разборке боеголовок в Олдермастоне, реализация которого была отложена на шесть лет и перерасход средств составил 146 процентов [20, 4]. Другие критически важные ядерные проекты, такие как «Pegasus» для работы с компонентами обогащенного урана и «Hydrus» для проведения гидродинамически-радиографических экспериментов, столкнулись с аналогичными проблемами [25]. Стремясь решить некоторые из этих проблем, связанных с управлением и надзором, в ноябре 2020 года Министерство обороны объявило о ренационализации Учреждения по атомному оружию (AWE, Atomic Weapons Establishment), которое ранее принадлежало государству, но управлялось подрядчиком через консорциум во главе с Lockheed Martin. 34]. Еще одна будущая проблема ядерного сдерживания Великобритании связана с перспективой независимости Шотландии. Военно-морская база Клайд (Naval Base Clyde), куда переброшены ПЛАРБ Великобритании, находится в Шотландии, в Фаслейне на Гар-Лох. В официальном документе шотландского правительства 2013 года четко говорилось, что, если Шотландия проголосует за независимость в следующем году, «мы как можно скорее заключим соглашение об ускоренном безопасном выводе ядерного оружия своим приоритетом. Это будет сделано с целью устранения «Trident» в течение первого срока полномочий шотландского парламента после обретения независимости» [27, 14]. Хотя Шотландия с небольшим перевесом проголосовала за то, чтобы остаться в составе Великобритании, все более вероятно, что решение Великобритании о выходе из Европейского Союза – решение, против которого выступает большинство Шотландии – может вскоре спровоцировать новый референдум. Хотя внешние аналитики определили несколько потенциальных кандидатов на передислокацию, таких как военно-морская база Ее Величества Девонпорт (HM Naval Base Devonport) в Плимуте, затраты и материально-техническое обеспечение, связанные с передислокацией сил ПЛАРБ Великобритании, будут непомерно высокими и могут побудить правительство Великобритании пересмотреть свои текущие планы по модернизации своих сил ядерного сдерживания [2; 22]. * * *1. Borger, J.“UK Lobbies US to Support Controversial New Nuclear Warheads.” The Guardian, August 1. 2020. 2. Chalmers, H., and M. Chalmers. “Relocation, Relocation, Relocation: Could the UK’s Nuclear Force Be Moved after Scottish Independence?” Royal United Services Institute, August. 2014. 3. Cleverly, J., Minister of State. “Conference on Disarmament: Minister Cleverly's Address on the Integrated Review.” March 26. 2021. 4. Committee of Public Accounts. “Defence Nuclear Infrastructure: Second Report of Session 2019–21.” House of Commons. HC 86, May 13. 2020. 5. Fallon, M. “Statement on Nuclear Deterrent.” Daily Hansard, Col. 4WS, January 20. 2015. 6. Fox, L. “Statement on Nuclear Deterrent.” Daily Hansard, Col. 50-51WS, June 29. 2011. 7. Hague, W. “Statement on Foreign Affairs and Defense.” Daily Hansard, Col. 181, May 26. 2010. 8. HM Government. “Securing Britain in an Age of Uncertainty: The Strategic Defence and Security Review.” Cm 7948. 2010. 9. HM Government. “The United Kingdom’s Future Nuclear Deterrent: Initial Gate Parliamentary Report.” May. 2011. 10. HM Government. “National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015: A Secure and Prosperous United Kingdom.” Cm 9161. 2015. 11. HM Government. “Global Britain in a Competitive Age the Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy:” CP 403, March. 2021. 12. Kristensen, H. M. “Britain’s Next Nuclear Era.” FAS Strategic Security Blog, December 7. 2006. 13. Kristensen, H. M. “Trump Administration Again Refuses To Disclose Nuclear Weapons Stockpile Size.” FAS Strategic Security Blog, December 3. 2020. 14. Kristensen, H. M., M. McKinzie, and T. Postol. “Warhead ‘Super-Fuze’ Increases Targeting Capability of US SSBN Force.” FAS Strategic Security Blog, March 2. 2017. 15. Liddle, A. (@AidanLiddle). “That Cap Was Maintained in 2015. 180 Was Indeed a Goal, but It Was Never Reached, and It Has Never Been Our Cap. And by the Way, We’re Talking about Ceilings, Not Targets, or Indeed Our Actual Numbers.” Tweet, March 16. 2021. 16. Lovegrove, S. “Oral Evidence: MoD Annual Report and Accounts 2019-20, HC 1051.” House of Commons Defence Committee. Q31, December 8. 2020. 17. Mills, C. “Nuclear Weapons at a Glance: United Kingdom.” House of Commons Library Briefing Paper No. 9077, December 9. 2020. 18. Mills, C. “The Cost of the UK’s Strategic Nuclear Deterrent.” House of Commons Library Briefing Paper No. 8166, March 2. 2021. 19. National Audit Office. “The Defence Nuclear Enterprise: A Landscape Review.” HC 1003, Session 2017–2019, May 22. 2018. 20. National Audit Office. “Managing Infrastructure Projects on Nuclear-regulated Sites.” HC 19, Session 2019-20, January 10. 2020. 21. Norton-Taylor, R. “Trident More Effective with US Arming Device, Tests Suggest.” April 6. 2011. 22. Norton-Taylor, R. “The Uncomfortable Costs of Moving Trident.” The Guardian, July 10. 2013. 23. Norton-Taylor, R. “Theresa May’s First Job: Decide on UK’s Nuclear Response.” The Guardian, July 12. 2016. 24. Nukewatch. 2020. “Warhead Convoy Movements Summary 2020.” 25. Plant, T. “Britain’s Nuclear Projects: Less Bang and More Whimper.” Royal United Services Institute, January 22. 2020. 26. Richard, C. “Statement of Admiral Charles A. Richard, Commander, United States Strategic Command, before the Senate Committee on Armed Services.” February 13. 2020. 27. Scottish Government. “Scotland’s Future: Your Guide to an Independent Scotland.” November 26. 2013. 28. UK Ministry of Defence. “The Future of the United Kingdom’s Nuclear Deterrent.” White Paper, December. 2006. 29. UK Ministry of Defence. “Response to Freedom of Information Act Request Made by Rob Edwards. Ref. 25- 03-2013-173601-014.” July 25. 2013. 30. UK Ministry of Defence. “Defence in the Media: 8 June 2016.” Blog Post, June 8. 2016. 31. UK Ministry of Defence. “Defence Secretary Praises 50 Years of Nuclear Service as New Submarine Is Named.” Press release. May 3. 2019. 32. UK Ministry of Defence. “The United Kingdom’s Future Nuclear Deterrent: The 2020 Update to Parliament.” December 17. 2020a. 33. UK Ministry of Defence. “Defence Secretary Announces Programme to Replace the UK’s Nuclear Warhead.” February 25. 2020b. 34. Wallace, B. “Defence Update.” Daily Hansard, HCWS544, November 2. 2020. 35. Wallace, B. “Interview on BBC’s Andrew Marr Show.” March 21. 2021.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
