 |
|
 |
|
|
|
|
Сухина Г.А., Маслий С.Б.
Военный совет
Историко-биографический очерк
© Сухина Г.А., Маслий С.Б., 2007.
Наш адрес: ruzhany@narod.ru |
|
Сухина Г.А., Маслий С.Б. Военный совет Ракетных войск стратегического назначения. Историко-биографический очерк / Под редакцией Ивкина В.И. — М.: ЦИПК РВСН, 2007. В историко-биографическом очерке рассмотрены основные направления деятельности коллегиального органа управления Ракетными войсками стратегического назначения — Военного совета за почти полувековую его историю. В книге приводятся биографические справки на председателей, членов и секретарей Военного совета РВСН. Книга предназначена для широкого круга читателей, интересующихся историей ракетно-космической техники, Ракетных войск стратегического назначения, и может быть использована в учебном процессе в военных учебных заведениях.
В процессе зарождения и развития Вооруженных Сил нашего государства сложилась и действует система командных инстанций, соответствующих различным органам управления. Особую роль в системе военного управления играют органы высшего уровня — центральные органы управления видами и родами войск Вооруженных Сил, объектом руководства для которых являются подчиненные войска в целом. Важное место здесь занимают военные советы. Создание в современных органах военного управления стратегического, оперативно-стратегического и оперативного звеньев совещательных органов в лице военных советов (коллегий) не является формальным актом. Оно сохраняет сложившиеся за последние столетия подходы при принятии основополагающих решений на этих уровнях. Развитие средств вооруженной борьбы, возросшие масштабы подготовки и ведения военных (боевых) действий, привлечение многочисленных войск разных видов и родов войск ВС РФ к решению задач, осуществляемых на громадных территориях, и многие другие факторы кардинально изменили подходы командира-единоначальника к принятию решений по важнейшим направлениям военного строительства, подготовке и ведению боевых действий. Новой формой явилось принятие коллегиальных решений: в Министерстве обороны — на Коллегии, в видах, родах войск и других воинских формированиях, включительно до армии — на военных советах. Принятое решение доводится до подчиненных войск в виде приказов или директив, подписанных председателем Коллегии (военного совета), либо соответствующими постановлениями. Важность и востребованность коллегиальных решений, принимаемых на военном совете, особенно ярко подтверждается историей становления и развития Ракетных войск стратегического назначения — нового вида (впоследствии рода войск) Вооруженных Сил нашей страны. За последние годы издано немало различных трудов по истории Ракетных войск стратегического назначения — истории ракетных объединений и соединений, полигонов, училищ, Главного штаба, управлений и служб РВСН. Во многих изданиях существуют разночтения в названии нашего рода войск (до 2001 года — вида Вооруженных Сил). Исследование этого вопроса показывает, что с момента образования войск (17 декабря 1959 года) в постановлениях ЦК КПСС, Совета Министров СССР, приказах министра обороны СССР наш вид войск именовался — Ракетные войска. 15 января 1960 года утвержден первый штат Управления Главнокомандующего Ракетными войсками. И лишь только директивой Генерального штаба от 1 ноября 1980 года штат Управления ГК РВ переименован в штат Управления Главнокомандующего Ракетными войсками стратегического назначения (ГК РВСН). Большой ошибки в разночтениях названия войск нет, так как они всегда были и остаются стратегическими. Все управления и службы РВСН занимались конкретной работой по решению задач, возникавших в ходе строительства и развития войск. Но порой возникали проблемы, требующие комплексного подхода, объединения усилий всех управлений и служб, подключения к их решению руководителей конструкторских бюро, различных структур военно-промышленного комплекса. Мало того, по некоторым вопросам необходимо было выходить непосредственно на Совет Министров СССР или же Центральный Комитет КПСС. И здесь неоценимую роль играл Военный совет РВСН. Вместе с тем достойного освещения истории Военного совета Ракетных войск стратегического назначения, который на всех этапах становления и развития РВСН рассматривал и вырабатывал решения по важнейшим вопросам жизни и деятельности войск, до сих пор не существовало. К сожалению, и в мемуарной литературе можно найти только некоторые упоминания о Военном совете РВСН, что, на наш взгляд, несправедливо. Мы попытались восполнить этот пробел. В основу очерка положены материалы протоколов заседаний и постановлений Военного совета РВСН. При этом основное внимание уделено 60-70-м годам прошлого столетия, что имеет свое обоснование — именно в этот период закладывалась методология подходов к решению тех или иных жизненно важных для РВСН проблем, разрабатывались наиболее эффективные формы работы командования РВСН в войсках. Авторский коллектив выражает глубокую благодарность и признательность генерал-полковнику в отставке Есину В.И., генерал-майору в отставке Малашенкову В.И., сотрудникам Центрального архива Ракетных и Космических войск, в первую очередь Архипову Н.Н., секретарям Военного совета РВСН Плескачу В.П., Зиминову Л.И., работникам Управления кадров РВСН, майору Губину А.Н., сотруднице Музея РВСН Кравцовой О.И. за помощь в работе над книгой.
ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ВОЕННЫХ СОВЕТОВ
Военный совет — это постоянно действующий коллегиальный, обычно совещательный орган при военном министре, главнокомандующем всеми вооруженными силами государства, видами войск, при командующих войсками рода войск, округов, фронтов, армий для обсуждения, а иногда и выработки коллективного решения по вопросам военного руководства и военного строительства. Еще в древности полководцы выносили на совет со своими военачальниками замыслы предстоящих битв и сражений. Военные советы носили постоянный или временный характер, когда военачальники собирались для обсуждения отдельных военных вопросов. Как временный совещательный орган военный совет в русской армии впервые создан в ходе Семилетней войны 1756-1763 гг. В 1812 году М.И. Кутузов обсуждал на всемирно известном (во многом благодаря картине русского художника А.Д. Кившенко) военном совете в Филях план действий русских войск против французских интервентов. Первый постоянный военный совет в России образован в 1832 года при военном министре. С учреждением военных округов были созданы военно-окружные советы, просуществовавшие до января 1918 года. Военные советы создавались также при флагманах флотов, комендантах крупных военных крепостей. В настоящее время военные советы с совещательными функциями существуют в высших военных инстанциях почти всех государств. В Великобритании, например, при министре обороны действует Совет обороны, а при департаментах видов вооруженных сил соответственно комитеты Совета обороны: армейский, военно-воздушный, адмиралтейства. Близкая по структуре система военных советов существует в Германии, Франции и других странах. В СССР военные советы возникли вместе с созданием Красной Армии и Флота. Для руководства военными операциями в марте 1918 года был учрежден Высший военный совет. 2 сентября 1918 вместо него учрежден Революционный военный совет Республики (РВСР), который распространил систему реввоенсоветов на все фронты и армии. В своем составе реввоенсоветы имели не менее трех человек (как правило, командующий и два военных комиссара). Председателем РВСР являлся народный комиссар по военным и морским делам, назначавшийся ВЦИК. Члены РВСР назначались Советом Народных Комиссаров. 28 августа 1923 года РВСР переименован в Революционный военный совет СССР. В 1924 году созданы реввоенсоветы округов. 2 июня 1934 года РВС СССР упразднен, но уже 19 ноября 1934 года образован Военный совет при народном комиссаре обороны СССР. В том же 1934 году упразднены, а затем в мае 1937 года восстановлены военные советы в военных округах, армиях, флотах и флотилиях. В марте 1938 года создан Главный военный совет Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА), в состав которого вошел И.В. Сталин, а в апреле Главный военный совет Военно-Морского Флота, в состав которого вошел А.А. Жданов. Наряду с этим при народном комиссаре обороны продолжал оставаться в качестве совещательного органа свой Военный совет, обсуждавший вопросы, выдвигаемые народным комиссаром обороны или членами Военного совета. Решения этого совета утверждались народным комиссаром обороны. В предвоенные годы военные советы провели большую работу в области строительства Вооруженных Сил СССР, повышения боеспособности войск, подготовки их к боевым действиям. В начале Великой Отечественной войны с образованием Ставки Верховного Главнокомандующего главные военные советы РККА и ВМФ были упразднены и учреждены военные советы фронтов, в состав которых наряду с командованием фронтов входили командующие воздушными армиями и командующие артиллерией. 9 июля 1941 года Государственный Комитет Обороны принял постановление «О членах военных советов армий». В июне 1941 года создан военный совет Военно-воздушных Сил, в ноябре — военный совет войск ПВО, в декабре — военный совет бронетанковых и механизированных войск, а в апреле 1943 года —военный совет при командующем артиллерией Красной Армии а тогда же военный совет Главного управления формирования и укомплектования Красной Армии. В местностях, объявленных на военном положении, военным советам принадлежали все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности. Военные советы принимали непосредственное участие в разработке планов операций, их всестороннем обеспечении и осуществлении, содействовали развитию партизанского движения на временно оккупированных врагом территориях, руководили работой по патриотическому и воинскому воспитанию личного состава. В послевоенные годы структура и функции военных советов претерпели ряд изменений. В сентябре 1945 года Ставка Верховного Главнокомандования прекратила свою деятельность и при созданном в феврале 1946 года Наркомате (с марта — Министерстве) Вооруженных Сил СССР образован Высший военный совет. В войсках военные советы с января 1947 года преобразованы в совещательные органы, а в июле 1950 года вновь восстановлены как коллективные органы руководства войсками. В 1950 году при разделении Министерства Вооруженных Сил на Военное и Военно-Морское министерства при каждом из них был создан Главный военный совет. В марте 1953 года они были преобразованы в единый Главный военный совет в связи с объединением указанных министерств в Министерство обороны СССР. 17 апреля 1958 года Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О военных советах Сухопутных войск, Военно-Морского Флота. Военно-Воздушных Сил, войск ПВО страны, военных округов, групп войск, округов ПВО, флотов, армий и флотилий». В этом постановлении отмечалось: «Установить, что военные советы располагают правами рассмотрения и решения всех важнейших вопросов жизни и деятельности Армии и Флота и несут ответственность перед ЦК КПСС, Правительством и министром обороны СССР за состояние и боевую готовность войск». И далее: «Решения военных советов обязательны для всех членов военного совета и проводятся в жизнь приказами главнокомандующего, командующего. Все члены военного совета обязаны активно осуществлять принятые военным советом решения. В случае несогласия с принятым решением член военного совета имеет право доложить свое мнение ЦК КПСС, Правительству и министру обороны СССР... Состав военных советов утверждается ЦК КПСС по представлению министра обороны СССР и Главного политического управления Советской Армии и Военно-Морского Флота. В состав военного совета округа, флота, армии и флотилии входит секретарь обкома, крайкома КПСС или ЦК компартии союзной республики». Этим же постановлением утверждено положение о военных советах. В положении отмечалось, что «военные советы располагают правами рассмотрения и решения всех важнейших вопросов жизни и деятельности Армии и Флота и несут ответственность перед Центральным Комитетом КПСС, Правительством и Министерством обороны: — за исполнение постановлений партии и Правительства в Армии и на Флоте, а также приказов министра обороны СССР; — за постоянную боевую и мобилизационную готовность, боевую и политическую подготовку, воинскую дисциплину, укрепление единоначалия и политико-моральное состояние личного состава; за внедрение и освоение в войсках нового вооружения и боевой техники, умелое их боевое применение, а также за содержание вооружения и военной техники в должном порядке; — за подготовку, изучение, подбор и расстановку офицерских кадров; — за политическую работу в войсках; за военно-научную работу; — за устройство войск, их материально-техническое обеспечение, своевременное удовлетворение личного состава частей и соединений положенным им от государства питанием и обмундированием; — за военное обучение граждан допризывных возрастов, военнообязанных запаса и студентов гражданских высших учебных заведений; за проведение призывов граждан СССР на действительную военную службу и учебные сборы; — за оборонительное и необоронительное строительство». Положением также регламентировалась деятельность военных советов. Военные советы в Вооруженных Силах СССР строились и действовали как органы военно-политического руководства. С учетом этого определялись их состав, функции и содержание работы. Они находились под политическим контролем ЦК КПСС, несли ответственность за исполнение партийных постановлений в Армии и на Флоте. Наряду с решением собственно военных задач они несли ответственность за организацию и проведение политический работы в войсках. После распада Советского Союза, департизации и деполитизации Вооруженных Сил военные советы освободились от партийной опеки и полностью сосредоточились па проведении в жизни государственной военной политики Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 1993 года утверждено Положение о военных советах в Вооруженных Силах Российской Федерации. Они возглавили работу по реформированию войск, обеспечению их развития, подготовки, жизнедеятельности, боевой и мобилизационной готовности, выполнения боевых задач. Под руководством военных советов вырабатываются и осуществляются меры по внедрению и дальнейшему развитию демократических начал в жизни Вооруженных Сил, усилению патриотического воспитания личного состава, укреплению воинской дисциплины, созданию действенного механизма социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей, улучшению работы по подбору, расстановке и воспитанию военных кадров. Возросла роль военных советов в обеспечении стабильности общественно-политической обстановки в различных регионах страны, предотвращении и урегулировании военных конфликтов.
|
