Сухина Г.А., Маслий С.Б.

Военный совет Ракетных войск стратегического назначения.

Историко-биографический очерк

© Сухина Г.А., Маслий С.Б., 2007. © ЦИПК РВСН, 2007

Наш адрес: ruzhany@narod.ru

ВОЕННЫЙ СОВЕТ РВСН

17 декабря 1959 года было принято решение о создании нового вида Вооруженных Сил СССР — Ракетных войск стратегического назначения. В связи с многообразием задач, которые необходимо было решать при строительстве РВСН, а также с учетом деятельности военных советов других видов Вооруженных Сил возникла необходимость создания коллегиального органа управления и в этом виде Вооруженных Сил.

27 мая 1960 года Министерство обороны СССР и Главное политическое управление Советской Армии и Военно-Морского Флота внесли предложение в ЦК КПСС и Совет Министров СССР о создании Военного совета РВСН.

Отдел административных органов ЦК КПСС счел это предложение целесообразным, и 22 июня 1960 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли соответствующее постановление:

«1. Принять предложение Министерства обороны СССР и Главного политического управления Советской Армии и Военно-Морского Флота о создании Военного совета Ракетных войск.

2. Распространить на Военный совет Ракетных войск действие постановления ЦК КПСС и Совета Министров от 17 апреля 1958 года №443-210 «О военных советах Сухопутных войск, Военно-Морского Флота, Военно-воздушных Сил, войск ПВО страны, военных округов, групп войск, округов ПВО, флотов, армий и флотилий».

Первым председателем Военного совета Ракетных войск был назначен заместитель министра обороны — главнокомандующий войсками главный маршал артиллерии Неделин Митрофан Иванович. Членами Военного совета в 1960 году стали:

— начальник 12-го Главного управления Министерства обороны генерал-полковник Болятко В.А.;

— начальник Управления политических органов Ракетных войск Главного политического управления СА и ВМФ генерал-полковник Ефимов П.И.;

— начальник Главного штаба — первый заместитель главнокомандующего РВ генерал-лейтенант Никольский М.А.;

— начальник Главного управления ракетного вооружения — заместитель главнокомандующего РВ по вооружению генерал-лейтенант Семенов А.И.;

— первый заместитель главнокомандующего РВ генерал-лейтенант Толубко В.Ф.

Состав Военного совета в целом зависел от структуры войск, которая на протяжении времени менялась. Так. первоначально в состав РВ входило 12 Главное управление Министерства обороны 12 ГУ МО), начальники которого на этом временном отрезке входили в состав Военного совета.

С 1 октября 1997 по апрель 2001 года в состав РВСН входили Военно-Космические силы (ВКС) и Войска ракетно-космической обороны (РКО). Соответственно командующие этими родами войск являлись членами Военного совета Ракетных войск стратегического назначения.

* * *

Первое заседание Военного совета войск состоялось 6 августа 1960 года, а первым вопросом повестки дня был доклад первого заместителя главнокомандующего генерал-полковника Толубко В.Ф. «О состоянии работы по сохранению государственной и военной тайны в Ракетных войсках и необходимых мероприятиях по дальнейшему повышению политической бдительности».

Здесь необходимо отметить, что вопросы политической бдительности. сохранения военной и государственной тайны в последующем постоянно находились в центре внимания Военного совета. Ракетные войска стратегического назначения создавались в обстановке строжайшей секретности, и долгие годы их деятельность была, что называется, тайной «за семью печатями», поэтому вопросы бдительности первоначально обсуждались на Военном совете не менее двух ми в год. За время существования Военного совета на повестку дня Опросы сохранения военной и государственной тайны, политической бдительности выносились более 50 раз. Причем эти вопросы Усматривались как в прямой постановке, так и в форме заслушивания командиров различного ранга, начальников штабов и политических отделов объединений и соединений по состоянию дел с режимом секретности. Основания для этого были.

Так, 1 сентября 1962 года на заседании обсуждалось состояние работы по сохранению секретности в воинских частях 12 ГУ МО. Члены Военного совета пришли к мнению, что командиры, политические органы, партийные и комсомольские организации воинских частей 12 ГУ МО добились некоторого усиления режима секретности, но коренного улучшения в этой сфере достигнуто не было. Военный совет потребовал принять самые решительные меры по устранению выявленных недостатков. В 1963 году главнокомандующим РВ было издано по вопросам повышения бдительности и усилению режима секретности 11 приказов и одна директива, наказано за упущения в организации работы по сохранению режима секретности 24 офицера и генерала; в 1964 году — 13 приказов, наказано — 33 генерала и офицера. Результаты проделанной работы по улучшению дел в войсках были обсуждены на Военном совете 6 февраля 1965 года.

На последующих заседаниях Военного совета РВ вырабатывались дополнительные меры по усилению бдительности и режима секретности в войсках и контролировалось выполнение поставленных задач. Конкретные рекомендации излагались в постановлениях и реализовывались в приказах главнокомандующего. Эти и другие мероприятия, проведенные Военным советом РВ, позволили устранить отмеченные недостатки, повысить роль командиров в усилении бдительности личного состава.

Иногда выявлялись случаи нарушения бдительности отдельными военачальниками. Например, 24 октября 1964 года Военный совет рассмотрел материалы расследования о разглашении военной тайны генералом Агеевым Д.Д. С целью показа своей осведомленности в знании новых образцов боевой техники он выступил перед выпускниками Казанского артиллерийского технического училища с докладом, в котором раскрыл некоторые данные, которые «необязательно было знать курсантам-выпускникам». Военный совет строго предупредил его о необходимости сохранения военной тайны.

Кроме вопросов значимости проявления личным составом высокой бдительности в работе Военного совета РВСН в первые годы становления войск было немало других, имеющих первоочередное значение.

Выделение Ракетных войск стратегического назначения в самодеятельный вид Вооруженных Сил поставило целый ряд сложнейших научных, военно-технических, военно-экономических и организационных задач.

Среди них главными были:

— создание наиболее приемлемой и эффективной системы эксплуатации ракетного вооружения и военной техники и поддержания их в постоянной боевой готовности;

— разработка научно обоснованной организационно-штатной структуры войск, определение штатной численности новых формирований и укомплектование их личным составом;

— выбор, рекогносцировка позиционных районов ракетных объединений и соединений и широкое развертывание строительства ракетных комплексов:

— подготовка высококвалифицированных кадров; создание стройной системы обучения и воспитания личного состава, отвечающей требованиям, предъявляемым к стратегическим ракетчикам.

Решение этих задач потребовало колоссальных усилий генералов и офицеров Главного штаба, управлений и служб, военно-учебных заведений и научно-исследовательских учреждений Ракетных войск. Оно было сопряжено с огромными трудностями, вызванными, прежде всего, масштабностью, характером и новизной задач, поставленных перед личным составом, особенностями условий их жизнедеятельности, а также недостаточным опытом строительства ракетных комплексов, организации боевой подготовки личного состава, отсутствием теоретически разработанных основ боевого применения РВСН.

Главнокомандующий Ракетными войсками главный маршал артиллерии Толубко В.Ф. так вспоминал об этом времени: «Ветераны-ракетчики помнят те трудности, с которыми мы встречались на первых порах организации и становления наших войск. Ведь почти всем нам приходилось начинать с азов, переучиваться в процессе работы, осваивать неведомые ранее специальности, изучать сложную технику и одновременно формировать новые части, обучать и воспитывать. личный состав, заниматься строительством стартовых позиций...».

Все эти сложные задачи решались в исключительно сжатые и строго установленные планами сроки.

Нет необходимости вновь и вновь излагать историю создания и развития Ракетных войск стратегического назначения, но на ряде важнейших направлений в деятельности Военного совета РВСН следует остановиться.

* * *

Развертывание наземной группировки межконтинентальных баллистических ракет в различных районах страны представляло собой принципиально новую, огромную по своим масштабам инженерно-строительную проблему.

В центре внимания Военного совета РВ наряду с процессами создания ракетной техники и постановки ее на боевое дежурство постоянно находились вопросы создания инфраструктуры позиционных районов ракетных соединений. Так, с 1960 года по 1967 год на заседаниях Военного совета в той или иной постановке вопросы капитального строительства рассматривались 24 раза. С чем что было связано?

Характерными особенностями развертывания боевых ракетных комплексов (БРК) было то, что строительство объектов осуществлялось вдали от населенных пунктов, исходя из требований режима секретности и маскировки. Несмотря на усилия строителей, личного состава воинских частей и центрального аппарата РВ, выполнявших напряженную работу по вводу в эксплуатацию боевой ракетной техники, жесткие временные рамки планов этих мероприятий и экстремальные климатические и бытовые условия зачастую вели к отставанию в сроках строительства БРК. Поэтому Военный совет на своих заседаниях систематически рассматривал проблемы, приводящие к отставанию от намеченных сроков строительства БРК и вырабатывал рекомендации службам и управлениям главнокомандующего войсками, командирам объединений, соединений и воинских частей, направленные на форсирование работ. В целях наведения порядка в строительстве и обеспечении своевременного ввода в эксплуатацию пусковых установок и других важнейших объектов Военный совет уделял внимание всем аспектам этого процесса — вопросам планирования и финансирования строительства, ликвидации недоделок и дефектов, повышения качества строительно-монтажных работ, уменьшения их стоимости, при этом не ограничивался только директивными указаниями, но и непосредственно контролировал ход их выполнения.

Впервые вопрос о неудовлетворительных темпах строительства БРК обсуждался на заседании Военного совета 6 июня 1961 года. С докладом выступил начальник Главного инженерного управления (ГИУ РВ) генерал-майор Белотелов И.Е. В материалах этого заседания отмечалось, что годовой план строительства за 5 месяцев был выполнен только на 21,2%, а по отдельным военным округам его выполнение составило менее 20%. Например, в Ленинградском военном округе — 19,9%. Одесском — 15,6%, Киевском — 16,4%.

Военный совет обязал главные управления главнокомандующего и Главный штаб РВ считать первоочередной задачей в своей деятельности обеспечение выполнения плана строительства БРК и других важных объектов. Конкретно указал основные причины неудовлетворительного выполнения плана капитального строительства, низкого качества выполненных работ и срыва установленных сроков ввода в действие пусковых установок и важнейших объектов. По итогам обсуждения было принято постановление, которое впоследствии получило свое развитие в приказе главнокомандующего войсками. После заседания министру обороны СССР, его заместителю по строительству и расквартированию войск, начальникам Главного политического управления Советской Армии и Военно-Морского Флота и Генерального штаба Вооруженных Сил СССР были представлены доклады о неудовлетворительном состоянии строительства объектов Ракетных войск. Отмечалось слабое руководство строительством со стороны начальников строительных организаций, недостаточное внимание некоторых командующих войсками военных округов к строительству объектов Ракетных войск. Были высказаны просьбы о проведении ряда мероприятий, направленных на исправление ситуации.

Несмотря на принятые во исполнение решения Военного совета РВ меры, значительное отставание строительства за последующие полтора месяца не только не сократилось, но еще больше увеличилось. Об этом красноречиво свидетельствует донесение Главного инженерного управления войск, представленное в июле 1961 года Главнокомандующему. В нем отмечалось, что установленный объем строительно-монтажных работ по пусковым установкам в сумме 102,8 млн. рублей по состоянию на 20 августа 1961 года был выполнен на 44,5% против предусмотренных планом 60%.

Руководствуясь указаниями принятого 28 июля 1961 года постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, где указывалось на неудовлетворительное выполнение установленных сроков окончания строительства объектов Ракетных войск, Военный совет РВ 26 августа 1961 года обсудил результаты строительства наземных и шахтных боевых стартовых позиций. Было указано на основные упущения в деятельности командиров воинских частей и соединений, начальников отделов капитального строительства, главных управлений и служб главнокомандующего войсками. Военный совет обязал командующих объединениями, командиров соединений и воинских частей повысить личную ответственность за состояние строительства объектов, считая главной задачей обеспечение своевременного и качественного ввода их в эксплуатацию. Было также направлено обращение к заместителю министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск с просьбой обеспечить строящиеся объекты Ракетных войск недостающей рабочей силой, автотранспортом, строительными механизмами и материалами в полной потребности. По итогам обсуждения было принято постановление, в развитие которого главнокомандующий войсками на следующий же день издал приказ.

Принятые во исполнение данного постановления меры в значительной степени улучшили ход строительства боевых стартовых и технических позиций, однако его темпы еще не обеспечивали ввода пусковых установок в эксплуатацию в установленные сроки. Их затягивание на объектах МКР составляло к концу 1961 года до 26,4%, а на объектах РСД — от 28,8 до 36,5%.

Это отставание в капитальном строительстве вновь обсуждалось 10 ноября 1961 года на заседании Военного совета РВ. Присутствующие на нем сошлись во мнении, что Министерство обороны СССР не уделяет должного внимания вопросам строительства объектов РВ. Например, первый заместитель начальника Главного управления ракетного вооружения генерал-лейтенант Мрыкин А.Г. так охарактеризовал причины отставания в строительстве БРК: «примитивная организация работ, плохое материальное снабжение, отсутствие собственной материальной базы в строительстве», как следствие «плохого руководства со стороны Министерства обороны».

На заседании была признана недостаточность принятых усилий, несмотря на выезд в войска групп представителей Главного штаба РВ и других управлений. Особенно острой критике была подвергнута деятельность ГИУ РВСН и подчиненных ему отделов капитального строительства в соединениях. Председатель Военного совета Маршал Советского Союза Москаленко К.С. отмстил, что это управление «находится в сложном положении — оно только планирует, но не строит, и строители ему не подчинены. Но многое зависит и от него: умелое планирование строительства, доведение технической документации до исполнителей, контроль за сроками и качеством работ».

Военный совет обязал командующих объединениями, командиром соединений и воинских частей, политические органы объединений и соединений, главные управления и службы главнокомандующего Ракетными войсками провести мероприятия, направленные на ликвидацию отставания строительства объектов. По итогам заседания были представлены доклады министру обороны СССР и его заместителю по строительству и расквартированию войск. В докладе содержалась просьба — выдать указания подчиненным им структурам о принятии срочных мер к выполнению установленного плана строительных работ на объектах РВ и проведению мероприятий по подготовке к выполнению плана работ следующего года. Основные положения решения Военного совета по этому вопросу были конкретизированы в приказе главнокомандующего. За последующие полгода во исполнение этих документов была проделана значительная работа по строительству боевых стартовых и технических позиций.

К вопросу выполнения плана капитального строительства и ввода в эксплуатацию объектов Военный совет вновь обратился 25 мая 1962 года. В материалах проведенного заседания указывалось, что план по вводу в боевой состав РВСН пусковых установок не был выполнен. Фактически закончено строительством и сдано в эксплуатацию только 83% основных фондов. Построенные пусковые установки вводились в эксплуатацию только в объеме пускового минимума, вследствие чего обеспечение большинства этих установок электроэнергией, связью, водой и теплом осуществлялось по временным схемам. Кроме того, здания и сооружения были приняты с недоделками и дефектами. Например, на день заседания Военного совета до 60% объектов обеспечивались водой по временным схемам, а количество существенных недоделок, в частности на пусковых установках РСД в Смоленском и Винницком ракетных объединениях. составило 2277. На заседании также отмечались неудовлетворительные темпы проведения работ по пусковым установкам, подлежащим вводу во II—IV кварталах текущего года, их техническая готовность составила всего 40-78%. Более того, строительство пусковых установок, подлежащих вводу в следующем году, по большинству объектов было еще не развернуто и не обеспечено необходимыми людскими и материальными ресурсами, а также положенной технической документацией.

Архивные материалы свидетельствуют, что, выполняя принятое в ноябре 1961 года на заседании Военного совета решение, управлениями и службами главнокомандующего РВ, командующими объединениями, командирами и политическими органами соединений и воинских частей были предприняты определенные меры по строительству БРК и других важных объектов, но степень влияния на положение дел оказалась недостаточной.

Военный совет Ракетных войск уделял внимание всем аспектам строительства БРК, в том числе вопросам его планирования и финансирования. Так, 7 июля 1962 года на заседании был заслушан доклад на эту тему начальника ГИУ РВ генерал-майора Белотелова И.Е. Обсудив представленные материалы, члены Военного совета пришли к выводу, что работа указанного управления по планированию строительства объектов войск проводится неудовлетворительно, с грубыми нарушениями соответствующих требований руководящих документов.

Вопросы финансирования строительства объектов вновь стали предметом внимания Военного совета РВ 3 ноября 1962 года. Согласно директиве министра обороны СССР от 8 сентября 1962 года на капитальное строительство объектов РВСН в 1963 году было выделено 690 млн. рублей, что составило 60% от реальной потребности средств. Отметив недостаточность финансирования. Военный совет одобрил направления распределения выделенных ассигнований, а именно: на строительство стартовых комплексов — 82%; на полигоны — 9%; на объекты 4 НИИ МО — 2,5%; на арсеналы, базы и другое — 6,5%. В соответствии с принятым на заседании решением начальник ГИУ РВ обратился в Министерство обороны СССР с просьбой об увеличении ассигнований или соответствующем сокращении плана строительства.

В первой половине 60-х годов Военный совет и командование Ракетных войск в своей работе особое внимание уделяли качеству строительно-монтажных работ на возводимых объектах. Это было обусловлено прежде всего наличием большого количества разного рода недоделок и дефектов на строящихся и уже построенных пусковых установках и других элементах инфраструктуры ракетных соединений, что значительно снижало надежность их эксплуатации и боеготовность воинских частей. Доклады из войск свидетельствовали, что построенные в 1963 году объекты были приняты госкомиссиями в эксплуатацию при наличии 1850 недоделок, что повлекло за собой значительное снижение боеготовности целого ряда пусковых установок.

Выражая озабоченность за состояние пусковых установок и, особенно, за строительство перспективных объектов ОС, Военный совет РВ направил доклады в ЦК КПСС и Министерство обороны СССР. Руководящий состав частей и соединений был предупрежден о том, что малейшее отступление от требований, обеспечивающих высокое качество строительных и монтажных работ, и прием объектов в эксплуатацию с недоделками и недоработками будут рассматриваться как антигосударственный поступок, наносящий прямой ущерб боевой готовности войск. Были определены меры по улучшению качества разработки и строительства боевых стартовых позиции, которые конкретизировались в приказе главнокомандующего РВ.

Известно, что основными критериями при выборе районов дислокации ракетных частей являлись обеспечение секретности и скрытности, а экономические, энергетические, геологические и другие условия учитывались во вторую очередь. Строительство объектов РВ велось в необжитых районах, на значительном удалении от промышленных центров, при отсутствии постоянных источников энерго-, вод- и теплоснабжения и подъездных путей. Это приводило к большим затратам на возведение временных сооружений (временных городков для строителей, временных баз приемки материалов, деталей и механизмов и других) для обеспечения строительства в начальном периоде жилищно-казарменным фондом для строителей и временными источниками тепло-, водо- и энергоснабжения.

Вопрос о необходимости снижения стоимости строительства объектов был остро поставлен на заседании Военного совета 2 августа 1965 года. Обсудив представленные материалы, члены Военного совета пришли к выводу о необходимости уменьшения стоимости за счет снижения затрат на временные сооружения, которые составляли до 10-15% от общей стоимости строительства (при нормах Госстроя для промышленного строительства в пределах 3-8%). Итогом обсуждения явилось постановление, реализуя которое начальники управлений и служб главнокомандующего РВ провели комплекс практических мероприятий по снижению затрат на временные сооружения. Военный совет РВ провел большую работу по мобилизации всего личного состава на оказание помощи строителям в выполнении плана строительно-монтажных работ, в борьбе за высокое качество строительства и экономию государственных средств. Только в 1965-1966 гг. вопросы, связанные со строительством БРК 8К84 и 8К67, в различной постановке обсуждались на его заседаниях 14 раз.