Сухина Г.А., Маслий С.Б.

Военный совет Ракетных войск стратегического назначения.

Историко-биографический очерк

© Сухина Г.А., Маслий С.Б., 2007. © ЦИПК РВСН, 2007

Наш адрес: ruzhany@narod.ru

При общих удовлетворительных результатах выполнения плана строительства объектов в 1967 году в целом не был выполнен план ввода в эксплуатацию ряда зданий и сооружений. И в 1968 году имелись отставание в строительстве, а также серьезные недостатки и нерешенные вопросы. Обеспокоенный этим, Военный совет РВ 20 мая 1968 года заслушал и обсудил доклад заместителя главнокомандующего по строительству генерал-лейтенанта Геловани А.В. о выполнении плана капитального строительства. По мнению Военного совета, основными причинами отставания в строительстве ряда зданий и сооружений явились недостаток рабочей силы, автотранспорта и строительных механизмов, а также серьезные просчеты в организации строительных и монтажных работ и недостаточный контроль со стороны командиров соединений и воинских частей, отделов капитального строительства и ГИУ РВ. По итогам заседания было принято постановление, основные положения которого были развиты в приказах главнокомандующего, один из которых предназначался управлениям и службам главнокомандующего, другой — военным советам объединений, командирам и начальникам политических органов соединений и воинских частей.

Во второй половине 60-х годов первоочередной задачей для командования Ракетных войск стало строительство БРК с пусковыми установками ОС. Ее выполнение было обусловлено множеством трудностей — большая часть БРК строилась на значительном удалении от обжитых районов и дорог, работы проводились в сложных климатических и гидрологических условиях. Итоги работы по возведению объектов ОС обсуждались на Военном совете 26 ноября 1965 года. Были заслушаны доклады начальников ГИУ РВ генерал-майора Деревянкина М.К. и Главкомплекта РВ генерал-лейтенанта Смирнова С.В. На заседании отмечалось, что план ввода в эксплуатацию пусковых установок находится под угрозой срыва. Утвержденный годовой план ввода в действие основных фондов в объеме 609,1 млн. рублей был освоен на 249,5 млн. рублей, т.е. на 41%. Основными причинами такого положения дел, по мнению Военного совета, явилась слабая работа Министерства среднего машиностроения СССР (привлечение которого к возведению объектов было вызвано перебоями в строительстве из-за отсутствия своевременного качественного обеспечения людскими и материально-техническими ресурсами), а также несвоевременность поставок необходимого оборудования в ряде случаев со стороны ведущих строительных организаций Министерства обороны СССР.

Военный совет РВ систематически рассматривал проблемы отставания от намеченных сроков строительства БРК и их инфраструктуры, вырабатывал рекомендации службам и управлениям главнокомандующего войсками, командирам соединений и воинских частей, направленные на форсирование работ. При этом уделялось внимание всем аспектам этого процесса — вопросам планирования и финансирования строительства, ликвидации недоделок и дефектов, качества строительно-монтажных работ, уменьшения их стоимости.

Накопленный опыт, система работы Военного совета, жесткий контроль с его стороны за ходом строительства стартовых позиций, других объектов позиционных районов ракетных полков и дивизий позволили существенно влиять на темпы, качество и своевременный ввод в эксплуатацию всех объектов капитального строительства РВСН, осуществляемого практически одновременно во многих регионах страны с различными природными, климатическими условиями и особенностями развития местной инфраструктуры.

Так, в 1967 году работы по выполнению плана строительства были начаты более организованно, строительство большинства объектов осуществлялось по утвержденному графику. За пять месяцев этого года улучшилось качество проектных, строительных, монтажных и особенно гидроизоляционных работ, отработки титульных списков и проверки технической документации перед ее утверждением. Однако выполнение основных показателей плана капитального строительства вызывало тревогу — годовой план ввода основных фондов и план строительно-монтажных работ были недовыполнены.

Этот вопрос Военный совет обсудил 5 июня 1967 года и наметил комплекс практических мероприятий, направленных на ликвидацию отставания в выполнении планов. По итогам заседания было принято соответствующее постановление. Военный совет обратился с письмами к министрам общего машиностроения, монтажных и специальных строительных работ СССР, заместителю министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск, в которых просил выполнить возложенные на них обязательства. Для ликвидации отставания в строительстве объектов Ракетных войск был проведен ряд мероприятий по обеспечению строек недостающей рабочей силой, механизмами и средствами автотранспорта. Для этого промышленностью было выделено строительным организациям 4300 бортовых автомашин, 480 тракторов, 296 экскаваторов, 4650 самосвалов, 150 автокранов, 76 катков, другая техника. В результате принятых мер задание ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вводу в эксплуатации комплексов ОС в 1967 году было выполнено полностью.

К августу 1967 года для соединении МКР и РСД было построено по постоянному варианту 60% командных пунктов и 78% приемных и передающих радиоцентров, а для всех соединений ОС — построены штабы с узлами связи по временному варианту. Было налажено серийное производство и внедрение в войска и на ЦКП РВ аппаратуры автоматизированной системы боевого управления «Сигнал». Однако план строительства пунктов управления и сооружений связи из года в год не выполнялся. Одной из основных причин такого состояния дел была систематическая несвоевременная поставка оборудования и аппаратуры на строящиеся пункты управления.

17 августа 1967 года Военный совет обсудил итоги строительства объектов связи. Были заслушаны доклады заместителя главнокомандующего по строительству генерал-лейтенанта Геловани А.В. и начальника Главного штаба генерал-лейтенанта Шевцова А.Г. О важности обсуждаемой проблемы свидетельствует тот факт, что на заседание были приглашены член Коллегии Министерства радиопромышленности СССР Мишутин И.В., управляющий Всесоюзным проектно-монтажным трестом Первышин Э.К., главный инженер 11 Главного управления Министерства оборонной промышленности СССР Жуковский И.Ф. и представители строительной промышленности. Совместно с ними был определен круг практических мероприятий, направленных на совершенствование системы боевого управления войсками.

Другим важным направлением в работе Военного совета РВ являлось руководство совершенствованием системы поддержания технической готовности ракетного и специального вооружения, а также организацией непрерывной, эффективной работы системы снабжения войск элементами ракетного вооружения и прочими необходимыми материально-техническими средствами на всех этапах эксплуатации БРК и других важных объектов.

Важность проблемы обусловливалась необходимостью обеспечения боеготовности ракетного вооружения и военной техники не только на период гарантийных сроков их эксплуатации, но и создание условий для сохранения их в боевом составе за пределами этих сроков. Уже в то время Военным советом эта задача рассматривалась как задача государственной важности. Позже, в начале 90-х годов этот подход окупил себя сторицей, когда понадобилось продление сроков эксплуатации целого ряда ракетных комплексов.

Первая половина 60-х годов отличалась высокой напряженностью работ, вызванных отработкой организационной структуры войск и органов управления, а также непрерывным поступлением на вооружение первого поколения стратегических ракет Р-12, Р-14, Р-16, Р-7А, Р-9А наземного шахтного группового базирования, а также их модификаций. В этот период перед командованием войск остро встала проблема хранения ракет, головных частей и компонентов топлива.

Условия и состояние хранения специальных боеприпасов стали предметом обсуждения Военного совета 28 декабря 1960 года. С докладом выступил член Военного совета РВ. начальник 12 ГУ МО генерал-полковник Болятко В.А. Было отмечено, что темпы и качество строительных работ отстают от требований, которые предъявляются к хранению и сбережению специальных боеприпасов. Военный совет обязал ГУРВО и 12 ГУ МО в сроки закончить строительные работы, а также наметил комплекс практических мероприятий, направленных на своевременное окончание строительства хранилищ, сооружений и ремонтно-технических баз. Решение Военного совета нашло свое развитие в приказе главнокомандующего РВ. В целях реализации требований этих документов управления и службы главнокомандующего РВ провели определенную работу, однако положение со строительством специальных сооружений коренным образом не улучшилось.

Этот вопрос вновь обсуждался на заседании Военного совета 9 февраля 1961 года. Материалы доклада начальника Главного штаба генерал-лейтенанта Никольского М.А позволили сделать вывод о том, что темпы и качество строительства специальных хранилищ, их отопительных сооружений и теплотрасс серьезно отставали от предъявляемых требований и сроков. Военный совет РВ указал на основные причины, задерживающие строительство специальных сооружений. Учитывая, что боеготовность ракетных частей в значительной мере зависит от условий хранения ракет, головных частей и компонентов ракетного топлива. Военный совет обязал командующих ракетными объединениями и командиров соединений принять меры через руководство строительными организациями на местах к обеспечению ввода в эксплуатацию в срок хранилищ на объектах. Одновременно Военный совет обратился к заместителю министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск с просьбой обязать подчиненные ему строительные управления закончить строительство, монтаж оборудования и сдать в эксплуатацию специальные сооружения, срок ввода которых истек еще в предыдущем году. В соответствии с решением Военного совета РВ и изданным на его основе приказом главнокомандующего войсками были созданы комиссии, которые в течение следующего месяца на местах проверили выполнение плана строительства и ввода специальных сооружений в эксплуатацию.

В начале 60-х годов интенсивно велись проектирование и реализации комплекса мероприятий по сбережению ракетного вооружения (РВО). О важности решения задач сбережения боевой ракетной техники свидетельствует тот факт, что 27 сентября 1961 года в ГУРВО была создана комиссия по определению наиболее рациональных методов хранения ракетного вооружения. Основными направлениями работы комиссии стали оценка возможностей имеющейся базы хранения, а также выработка оптимальных способов размещения элементов ракетного вооружения, норм ухода за хранящейся техникой, периодичность и глубина контроля ее состояния.

Результаты деятельности комиссии нашли свое освещение на заседании Военного совета, проходившем 10 ноября 1961 года. В соответствии с его решением были подготовлены предложения о мерах по обеспечению хранения и ремонта РВО. которые были доложены начальником Главного штаба генерал-полковником Никольским М.А. на следующем заседании 8 февраля 1962 года. Было признано несоответствие между существующей системой хранения и ремонта ракетного вооружения и организационной структурой вида войск, а также задачами, стоящими перед ним. Материалы этого заседания свидетельствуют, что в тот период ракетные армии и корпуса своих баз для хранения и ремонта вооружения не имели, а центральные органы ремонта и хранения не могли обеспечить постоянную боевую готовность вооружения. Накопления ракет, предусмотренные установленными Советом обороны СССР нормами не обеспечивались существующими емкостями арсеналов. В Сибири и на Дальнем Востоке арсеналы для хранения ракет вообще отсутствовали. На тот период для проведения ремонта ракетного вооружения имелись три ремонтных завода ГУРВО, цехи ремонта на двух из семи арсеналов Вооруженных Сил и подвижные полковые ремонтные мастерские в частях РСД. Кроме этого, в штатах ракетных дивизий МКР и ракетных полков РСД предусматривались стационарные ремонтные мастерские, которые еще не были построены. Понятно, что потребность в капитальном, среднем и войсковом ремонте ракетного вооружения имеющимися тремя ремонтными заводами не обеспечивалась. Средства для войскового и среднего ремонта вооружения и армиях и корпусах вообще отсутствовали.

Для решения данной проблемы Военный совет признал необходимым приступить в 1963 году к строительству четырех арсеналов емкостью 250 ракет каждый, а в ракетных армиях иметь по 2-3 базы хранения ракетного вооружения емкостью 100-250 ракет. Главному штабу РВ совместно с ГУРВО было поручено направить предложения Министру обороны СССР о передаче ракетчикам из других видов Вооруженных Сил 2-3 ремонтных завода для централизованного капитального ремонта и 5-6 ремонтных баз для организации ремонта вооружения в ракетных армиях и корпусах.

В первой половине 60-х годов командование РВ столкнулось с проблемой организации правильной эксплуатации зданий и специальных сооружений стартовых комплексов. К началу 1963 года в позиционных районах Ракетных войск было введено в действие и эксплуатировалось большое количество боевых объектов РСД и МКР с комплексом специальных сооружений и сложным энергетическим тепло- и сантехническим оборудованием, непосредственно обеспечивающим хранение и боевые пуски ракет, а также жилых зданий для боевых расчетов.

Здания и сооружения многих стартовых комплексов, построенных до 1962 года, уже требовали серьезного ремонта. Плановый капитальный и средний ремонт общепромышленного оборудования на стартовых комплексах до 1963 года не проводился из-за отсутствия в войсках соответствующих ремонтных мастерских и предприятий. Кроме того, организацию четкой эксплуатации сооружений и оборудования стартовых комплексов затрудняла несогласованность в работе между инженерно-ракетной, эксплуатационно-технической, инженерной службами и тылом. Все это свидетельствовало о том, что в Ракетных войсках требуется системный подход к решению задач, обеспечивающих их постоянную боевую готовность, четкое и взаимосогласованное взаимодействие не только в разных видах обеспечения, но и между видами обеспечения.

Начало 80-х годов для РВСН ознаменовано новым этапом их развития — разработкой подвижного варианта базирования боевых ракетных комплексов и постановкой их на боевое дежурство.

При оборудовании позиционных районов и маршрутов движения подвижных ракетных комплексов РСД-10 необходимо было построить сотни километров дорог, десятки новых мостов, способных выдерживать огромные нагрузки.

Одновременно строилось и сдавалось в эксплуатацию множество объектов боевого управления и связи, которые в значительной степени определяли уровень боевой готовности. Продолжались работы по совершенствованию систем энергоснабжения объектов, строились дизельные электростанции, прокладывались кабельные линии электропередачи, дооборудовались базы заправки компонентов ракетного топлива, технические ракетные базы и т.д. Вопросы строительства этих объектов находились постоянно в центре внимания Военного совета РВ, на его заседаниях вопросы своевременной и качественной постановки на боевой дежурство частей и соединений РСД-10 рассматривались практически ежемесячно. Кроме того, члены Военного совета систематически выезжали непосредственно в места дислокации соединений и ракетных полков, где оперативно решали возникавшие проблемы.

В последующем вопросы капитального строительства также не снимались с повестки дня. Например, с введением в группировку РВСН ракетных комплексов железнодорожного базирования (БЖРК) встал ряд новых проблем. связанных с оборудованием позиционных районов и маршрутов движения, существующей сети железнодорожных путей. Для обеспечения прохождения БЖРК по маршрутам патрулирования требовалось выполнить работы по оборудованию и усилению более 1000 километров железных дорог. Эти вопросы неоднократно рассматривались на заседаниях Военного совета, где шел поиск наиболее оптимальных путей решения поставленных задач.

С начала 90-х годов акценты в строительстве немного сместились.

Так, в 1992—1999 гг. резко сократилось финансирование капитального строительства объектов коммунального назначения. В этот период в условиях крайне ограниченного финансирования усилия командования РВСН, Военного совета, Главного инженерного управления войск были направлены на завершение начатых строительством объектов в ряде полигонов и ракетных соединений.

В связи с сокращением боевого состава РВСН, выводом целого ряда соединений и воинских частей с Прибалтики. Украины, Казахстана. Белоруссии основные усилия были направлены на обустройство выводимых войск, реконструкцию баз ликвидации ракетного оружия, строительство жилья для семей военнослужащих, изъявивших желание продолжить службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Все эти вопросы постоянно находились в центре внимания Военного совета РВСН.

Вместе с тем такие проблемы, как использование созданной инфраструктуры позиционных районов ракетных частей, соединений не были детально разработаны. Тому было много причин. Из-за обвального сокращения РВСН, ликвидации ракетных военных городков Вооруженные Силы, да и государство в целом, понесли большие убытки в экономическом, финансовом и социальном плане.

* * *

В центре внимания Военного совета РВСН постоянно находились весь процесс создания ракетной техники и постановка ее на вооружение. В частности — это разработки в промышленности, выполнение громадного объема мероприятий по строительству сооружений, коммуникаций стартовых позиций, монтажу наземного технологического оборудования и технических систем, проведению автономных и комплексных испытаний боевых объектов и приведению ракетного вооружения в готовность к выполнению боевых задач.

Это требовало от Военного совета принятия соответствующих решений, направленных на организацию взаимодействия между командованием войск и промышленными организациями и ведомствами, участвующими в создании новых ракетных комплексов, своевременное и полное обеспечение испытаний БРК. На заседаниях Военного совета систематически рассматриваюсь вопросы, связанные с разработкой, испытанием и принятием на вооружение этих комплексов, в том числе результаты работы государственных комиссий по испытаниям. Присутствие на заседаниях Военного совета РВ и активное участие в них членов государственных комиссий и представителей министерств и ведомств страны позволяло оперативно решать вопросы взаимодействия промышленности и войск, обеспечивало ввод БРК в эксплуатацию в установленные сроки.

Только за 1960-1973 гг. вопросы постановки новых БРК на боевое дежурство выносились на обсуждение Военного совета около 40[10?] раз. Половина таких обсуждений прошла с участием руководителей и представителей военно-промышленного комплекса (конструкторских бюро, заводов и т.д.).

В первой половине 60-х годов командование РВ сосредоточило свое внимание на процессах разработки и испытаний БРК с ракетами Р-12, Р-14, Р-16 и их модификаций. Особое внимание при этом уделялось созданию ракет средней дальности Р-12 и Р-14 наземного группового базирования. Так, летная отработка ракеты средней дальности Р-14 проводилась на Государственном центральном полигоне Министерства обороны СССР Капустин Яр в период с июня 1960 по февраль 1961 года. Руководство испытаниями было возложено на государственную комиссию под председательством первого заместителя начальника ГУРВО генерал-майора Мрыкина Л.Г. Его доклад о результатах совместных летных испытаний изделия 8К65 в комплексе с передвижным наземным оборудованием обсуждался 1[4?] марта 1961 года на заседании Военного совета. Члены совета рассмотрели представленные государственной комиссией материалы и согласились с ее выводами по результатам совместных летных испытаний и заключением о возможности принятия на вооружение Советской Армии ракеты Р-14 с боевой частью АА-14 в комплексе с передвижными агрегатами наземного оборудования, необходимыми для ее войсковой эксплуатации. По итогам заседания было принято постановление, в развитие которого 6 марта 1961 года главнокомандующий РВ издал приказ «О результатах совместных летных испытаний изделий 8К65 в комплексе с передвижным наземным оборудованием».

Реализуя требования принятых Военным советом документов, ГУРВО принимались меры по устранению недостатков и выполнению рекомендаций, изложенных в отчете государственной комиссии.

Одним из немаловажных направлений в деятельности Военного совета РВ в деле повышения готовности ракетного вооружения к боевому применению стало сокращение времени подготовки ракет к пуску. Проблемы совершенствования боевых возможностей ракетного оружия, сокращения сроков подготовки ракет к пуску Военным советом рассматривались с учетом уже достигнутого уровня готовности в стратегических наступательных силах в США, НАТО и других ядерных государств. Качественные характеристики ракетного вооружения в большей степени стали влиять на эффективность боевого применения в любых формах и способах боевых действий, а значит и на результаты стратегического сдерживания.

В начале 60-х годов командование и личный состав Ракетных войск сосредоточились на отработке сокращенных готовностей к пуску ракет Р-12. ГУРВО совместно с другими управлениями и службами в 1960-1961 гг. проводило работы по сокращению времени готовностей, отработке новых сокращенных технологических графиков пуска ракет из готовностей и практической проверке и пусками ракет на полигоне Капустин Яр. Отработка готовностей проверялась межведомственными комиссиями, которые подтвердили возможность подготовки ракеты к пуску из состояния различных готовностей по сокращенным технологическим графикам.

Доклад представителя ГУРВО полковника Мирзаяна З.А. о результатах проделанной работы Военный совет рассмотрел в июле 1961 года. Он согласился с предложениями, составленными на основе представленных рекомендаций межведомственной комиссии об установлении новых времен готовностей: № 1 — 20 минут, № 2 — 40 минут. № 3 — 110 минут. Признал необходимость проведения практических мероприятий, обеспечивающих сокращение готовностей, а именно: введение главными конструкторами в эксплуатационно-техническую документацию отработанных комиссией инструкций и технологических графиков на сокращенные готовности, изготовление и поставку промышленными организациями материальной части, необходимой для реализации сокращенных готовностей в войсках, и других. Решение Военного совета по этому вопросу нашло свое развитие в приказе главнокомандующего от 10 июня [июля?] 1961 года «О мероприятиях по отработке сокращенных готовностей № 1, 2 и 3 изделия 8К63».

Бурное развитие ракетной техники, возрастающее ее значение в повышении боевой мощи Вооруженных Сил обусловили возросшие требования к качеству и надежности создаваемой техники. В целом для решения этой насущной проблемы органами государственного и военного управления в первой половине 60-х годов принимались соответствующие меры. Так, в своем постановлении от 16 февраля 1961 года ЦК КПСС и правительство СССР потребовали от партийных и хозяйственных организаций, государственных комитетов и оборонным отраслям промышленности усиления внимания к качеству выпускаемой ракетной техники, подчеркнув при этом, что выпуск высококачественной военной техники и повышение ее надежности являются первостепенной важнейшей государственной задачей. Постановление обязывало командование РВ улучшить связь с промышленными организациями и ведомствами, участвующими в создании новых ракетных комплексов, с целью совершенствования ракетной техники и создания в короткие сроки новых, более совершенных образцов на основе опыта войсковой эксплуатации.